Коллектив авторов - История Украинской ССР в десяти томах. Том седьмой
Создание плановых органов. Плановая система — детище социализма, выражение его коренных преимуществ по сравнению с капитализмом. Ее основы были определены великим В. И. Лениным. В подготовленном им проекте первой программы партии говорилось, что социализм означает «планомерную организацию общественно-производительного процесса для обеспечения благосостояния и всестороннего развития всех членов общества»[209].
В. И. Ленин учил, что только то строительство может заслужить название социалистического, которое будет производиться по крупному общему плану, предусматривающему равномерное использование экономических и хозяйственных ценностей[210]. В постановлении ЦК КПСС «О 50-й годовщине первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР» подчеркивается огромное историческое значение ведения планового хозяйства в нашей стране. «Планирование развития народного хозяйства, — говорится в нем, — одно из важнейших научных и социальных завоеваний XX века и революционной практики преобразования общественной жизни»[211].
Основы планового народного хозяйства Советского государства начали закладываться сразу же после победы Великой Октябрьской социалистической революции. 1 декабря 1917 г. по предложению В. И. Ленина был создан ВСНХ и его местные органы, на которые возлагались задачи по организации и регулированию всей экономической жизни страны, созданию основ социалистической экономики. Весной 1918 г. В. И. Ленин обосновал необходимость составления единого плана экономического развития Советского государства на основе электрификации. Тогда же начались подготовительные работы по его составлению. Борьба Советской страны против внутренней и внешней контрреволюции отодвинула сроки выполнения этого задания. Тем не менее, уже в феврале 1920 г. по инициативе В. И. Ленина была создана Государственная комиссия электрификации России — ГОЭЛРО.
В декабре 1920 г. составление плана электрификации было в основном закончено и он был представлен на рассмотрение VIII Всероссийского съезда Советов. Съезд единодушно одобрил план, оценив его как «первый шаг великого хозяйственного начинания»[212], и поручил СНК в кратчайшие сроки завершить его окончательную разработку. В декабре 1921 г. IX Всероссийский съезд Советов утвердил первый в мировой практике перспективный народнохозяйственный план — план ГОЭЛРО. В. И. Ленин высоко оценивал его, называя второй программой нашей партии, «планом работ по воссозданию всего народного хозяйства и доведению его до современной техники»[213].
Для уточнения и конкретизации плана ГОЭЛРО, а также для общего наблюдения за его осуществлением, в феврале 1921 г. Совет Народных Комиссаров Российской Федерации создал Государственную общеплановую комиссию (Госплан). В связи с образованием СССР была учреждена Государственная Плановая Комиссия СССР (Госплан СССР). В соответствии с Положением, принятым Совнаркомом СССР 21 августа 1923 г., на нее возлагались важнейшие задачи: согласование планов народного хозяйства и регулирование деятельности всех плановых комиссий отдельных республик, входящих в СССР, разработка единого общесоюзного перспективного плана государственного хозяйства, а также на его основе календарных годовых планов; способы и порядок их осуществления.
Активная работа по созданию планово-хозяйственных органов осуществлялась на Украине. Предназначенное для возрождения промышленности республики Промбюро УССР в декабре 1920 г. было реорганизовано в Укрсовнархоз. В соответствии с постановлением ВУЦИК и СНК Украины 28 сентября 1921 г. была учреждена Украинская государственная общеплановая комиссия (Укргосплан), разрабатывавшая пути развития народного хозяйства республики и представлявшая их Госплану СССР для координации и включения в общехозяйственный план СССР.
В своей работе Госплан Украины руководствовался резолюцией V Всеукраинского съезда Советов «О хозяйственном строительстве», принятой 2 марта 1921 г. В ней указывалось, что восстановление народного хозяйства республики должно вестись при полной согласованности с развитием хозяйства других советских республик, для этого «общегосударственный план УССР должен быть составной частью единого хозяйственного плана союза, федерации советских республик, стоящих единым фронтом перед мировыми империалистами»[214].
Таким образом, в период восстановления хозяйства в стране были созданы специальные органы, в задачу которых входило осуществление планирования социалистического производства. В первые годы восстановления народного хозяйства оно имело отраслевой характер. В. И. Ленин указывал, что для составления цельного, настоящего плана еще не было условий[215]. Деятельность плановых органов сосредоточивалась главным образом на разрешении текущих хозяйственных вопросов, борьбе с топливным, продовольственным и транспортным кризисами. Еще не было четкой методики работы, отсутствовал опыт планирования социалистического производства, в связи с чем имели место просчеты и ошибки. Однако по мере накопления опыта вырабатывались научные методы планирования, совершенствовалась техника составления государственных планов. Это создавало предпосылки для решения более сложных задач хозяйствования в масштабе всей страны.
Разработка и задачи первого пяти летнего плана. В докладе на VIII Всероссийском съезде Советов (декабрь 1920 г.) В. И. Ленин обосновал необходимость перспективного планирования народного хозяйства. Он говорил: «… нельзя работать, не имея плана, рассчитанного на длительный период и на серьезный успех… Не бойтесь планов, рассчитываемых на долгий ряд лет: без них хозяйственного возрождения не построишь, и давайте на местах налегать на их выполнение»[216].
Ленинский план ГОЭЛРО положил начало разработке перспективных планов. Особенно важную роль он сыграл при планировании первой пятилетки. Госплан и ВСНХ СССР еще в период восстановления народного хозяйства сделали попытку составить такой план. В частности, в 1923–1924 гг. были разработаны проекты пятилетнего развитии металлургической промышленности и транспорта, однако они имели серьезные недостатки методического характера.
Большой опыт текущего планирования был накоплен при разработке контрольных цифр развития народного хозяйства. Впервые в союзном масштабе Госплан СССР составил их на 1925/26 г, С развертыванием индустриализации, расширением и укреплением социалистического сектора возникла неотложная потребность в разработке перспективных государственных планов экономического и культурного развития страны. При составлении их был широко использован опыт текущего планирования.
23 октября 1927 г. объединенный Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) рассмотрел разработанные Политбюро директивы по составлению первого пятилетнего плана развития народного хозяйства и принял решение поставить вопрос о нем на очередном XV съезде партии. Съезд глубоко и всесторонне обсудил директивы и одобрил их. В них подчеркивалось, что при составлении пятилетнего плана народного хозяйства «необходимо стремиться к достижению наиболее благоприятного сочетания следующих элементов: расширенного потребления рабочих и крестьянских масс; расширенного воспроизводства (накопления) в государственной индустрии на основе расширенного воспроизводства в народном хозяйстве вообще; более быстрого, чем в капиталистических странах, темпа народнохозяйственного развития и непременного систематического повышения удельного веса социалистического хозяйственного сектора, что является решающим и главным моментом во всей хозяйственной политике пролетариата»[217].
Партия разоблачила троцкистские авантюристические идеи «сверхиндустриализации» за счет разорения крестьянских хозяйств и снижения жизненного уровня рабочего класса. Она выступала против как чрезмерных, и потому нереальных темпов развития промышленности, предложенных троцкистами, так и минималистских, низких темпов, отстаиваемых правыми оппортунистами.
Руководствуясь директивами XV съезда, Госплан и ВСНХ СССР вместе с местными плановыми органами, наркоматами и ведомствами разработали проект пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР на 1928/29 — 1932/33 гг. Он состоял из двух вариантов — отправного (минимального) и оптимального (максимального). Показатели оптимального варианта были приблизительно на 20 % выше отправного. Этот проект рассматривался на заседании Совнаркома и Совета Труда и Обороны с участием представителей с мест. В. В. Куйбышев, В. Я. Чубарь и другие высказывались за принятие оптимального варианта как единого государственного плана. Предложение было принято.
