Коллектив авторов - Новейшая история стран Европы и Америки. XX век. Часть 3. 1945–2000
Для сельского хозяйства Перу, где было занято более половины самодеятельного населения, особое значение имел закон об аграрной реформе 1969 г., базировавшийся на принципе «земля тем, кто ее обрабатывает». Экспроприации подлежали владения латифундистов, площадь, которых превышала установленный законом максимум. В руки государства переходили также заброшенные и пустующие земли. Значительная часть экспроприированной земли передавалась крестьянам с условием выплаты ее стоимости в течение 20 лет. Закон предусматривал экспроприацию крупных агропромышленных комплексов, в том числе сахарных плантаций американских монополий. В отдельных случаях саботажа на территорию поместий вводились войска. Индейские общины получили землю из фонда аграрной реформы, кроме того, им возвращалась земля, прежде отобранная у них латифундистами. Поощрялось создание крестьянских кооперативов. С латифундизмом было покончено.
Для более широкого привлечения на сторону революции масс правительство создало так называемую Национальную систему поддержки социальной мобилизации (СИНАМОС) – управление по пропаганде и оргработе среди различных слоев населения. В обязанности СИНАМОС было вменено контролировать и направлять общественную деятельность промышленных общин, кооперативов, общественных организаций, объединений студенческой молодежи, интеллигенции, рабочих и крестьян.
Реформируя базовые структуры экономики, РПВС не могло не затронуть и сферу духовной жизни общества, систему образования и воспитания.
«Всеобщий закон об образовании» 1972 г. вводил трехступенчатую систему образования. Первая ступень – «начальная» – охватывала дошкольников. Вторая ступень – базовое образование – была рассчитана на 9 классов обязательного и бесплатного обучения в государственных школах для детей от 6 до 15 лет. Третья ступень – высшее образование – включало 3 цикла: высшие профессиональные школы, затем университеты (в том числе военные институты и духовные семинарии) и, наконец, высший цикл подготовки докторов наук. Как частные, так и государственные университеты получали права автономии. Солидным достижением реформы можно признать, во-первых, не только общеобразовательную, но и трудовую подготовку учащихся, ориентированную на нужды промышленности и сельского хозяйства, и, во-вторых, обучение на местных индейских языках параллельно с испанским. В 1975 г. язык крупнейшей индейской народности кечуа был признан в качестве официального языка Перу наряду с испанским, что способствовало интеграции многомиллионного индейского населения в процесс прогрессивных преобразований.
В основу внешней политики военных были положены принципы невмешательства во внутренние дела, уважение национального суверенитета и территориальной целостности государств, принцип идеологического и политического плюрализма. Восстанавливались дипломатические отношения с СССР и большинством стран социалистической системы, в том числе Кубой, дипломатические отношения были установлены более чем с 20 афро-азиатскими странами. Перу вступило в Движение неприсоединения с целью борьбы за разрядку, ограничение вооружений, за создание зон мира и ликвидацию военных баз на чужих территориях, за новый мировой экономический порядок. Наиболее энергичные инициативы Перу в Движении неприсоединения были направлены на укрепление позиций стран-экспортеров сырья.
Когда в 1969 г. был создан Андский пакт о субрегиональной экономической интеграции, то одним из его решений, принятых по инициативе Перу и правительства Народного единства в Чили, стало установление гораздо более жестких правил для иностранных инвестиций (прибыли, переводимые за границу иностранными компаниями, отныне не могли превышать 14 %). Это решение ущемляло позиции американских монополий в Перу и других странах Андского пакта и усилило конфронтацию с США.
Конфронтация Перу с Соединенными Штатами берет свое начало с национализации нефтепромыслов Бреа и Париньяс в октябре 1968 г. Тогда американское правительство угрожало лишить Перу экономической помощи и преференциальных тарифов на рынке США. Американская пресса развернула антиперуанскую кампанию, обвиняя военное правительство в «коммунизме» и «насеризме». США оказали давление на Международный валютный фонд, стремясь приостановить предоставление Перу новых кредитов. Вокруг Перу в тот период сосредоточилось внимание всех латиноамериканских стран. Большинство их них осудило угрозы США. В таких условиях США не решились на открытые экономические санкции против Перу и объявили об отсрочке их применения. Новое обострение перуано-американских отношений произошло в связи с захватом американских судов в 200-мильной морской зоне Перу. В качестве наказания США прекратили военную помощь Перу. В ответ перуанское правительство предложило американским военным миссиям покинуть страну. Правительство США, опасаясь того, что перуанские власти найдут новые источники получения военного оборудования, отступило и возобновило поставки американского оружия Перу. Резко отрицательной была реакция Вашингтона и на аграрную реформу: Перу пригрозили отменой перуанской сахарной квоты на рынке США.
В дальнейшем США сочетали прямой нажим на РПВС с более гибкой тактикой «осторожной финансовой блокады» по принципу «малозаметного присутствия». Однако для выполнения широкомасштабных программ, объявленных военными, резко возросла необходимость привлечения в Перу новых инвестиций. В 1971 г. РПВС объявило о «новых правилах игры» с США и создании в Перу «климата доверия» к иностранным инвесторам и международным монополиям, начавшим финансировать множество проектов. Перу получило ассигнования от Парижского клуба, МАБР, МБРР. Во вновь создаваемых с привлечением иностранного капитала предприятиях перуанское государство оставляло за собой контрольный пакет акций, а долг иностранному кредитору выплачивало на компенсационной основе.
Таким образом, в период 1968–1975 гг. в многоукладной экономике Перу основными стали четыре сектора собственности с упором на сектор общественной собственности, что способствовало формированию экономики переходного типа с чертами некапиталистического развития с учетом национальных индейских традиций Перу.
Однако политика РПВС воплощала в себе и глубокие внутренние противоречия. «Военная революция» осуществлялась как процесс преобразований «сверху» и шла при достаточно пассивном участии населения. Отсутствовало единство и постепенно обострялась борьба течений в РПВС. Все явственнее давала о себе знать группировка правых офицеров, установившая контроль над ключевыми постами в правительственных учреждениях.
Идеи «исключительности» и «оригинальности» перуанской революции, эклектичность взглядов и утопические представления военных о модернизации общества, затрудняли ход социально-экономических мероприятий РПВС. Порочный круг отсталости еще крепче сжимался тисками зависимости от внешних источников финансирования. Энергично действовала оппозиция. Ущемленная курсом Веласко Альварадо олигархия саботировала политику правительства. Большинство предпринимателей отвергло, например, создание промышленных общин. Саботаж частного сектора имел негативные последствия для перуанской экономики: сократились темпы роста промышленного сектора, экономическое давление ТНК затрудняло погашение внешних долгов. Из-за мирового топливно-энергетического и валютно-финансового кризисов 1974–1975 гг. внешний долг Перу вырос до 3 млрд долларов.
Названные обстоятельства послужили причиной кризиса правительства Веласко Альварадо и способствовали возникновению угрозы его преобразованиям. За спиной Веласко фактически складывался контрреволюционный альянс. В таких условиях правые добились смещения Веласко. 30 августа 1975 г. президентом был назначен представитель умеренных кругов генерал Ф. Моралес Бермудес. Начался процесс вытеснения из правительства прогрессивно настроенных военных. Смерть Веласко Альварадо в 1977 г. фактически обеспечила свободу действий правым.
Правительство Моралеса Бермудеса в сравнительно короткие сроки капитулировало перед международными финансовыми институтами и перуанской олигархией и приостановило претворение в жизнь начатых реформ. В октябре 1977 г. был обнародован новый правительственный план социально-экономического развития Перу на 1977–1980 гг. «Тупак Амару».
В него были включены положения, предусматривавшие передачу власти гражданским деятелям, обозначился упор на развитие частнопредпринимательской деятельности с участием местного и иностранного капитала при сохранении госсектора лишь в некоторых отраслях экономики. Промышленные общины были лишены своего первоначального содержания и все больше становились на путь «народного капитализма» и «мелкого акционирования». Предпринимателям предоставлялись широкие возможности увольнения неугодных рабочих и профсоюзных деятелей. Новый закон о печати свел на нет идею о передаче в руки общественных организаций средств информации. Прекратила свое существование СИНАМОС.
