Афганистан. Что о нем нужно знать каждому - Барнетт Рубин

Уровень безработицы также возрос. По оценкам экспертов, ежегодно на рынок труда выходит около четырехсот тысяч молодых людей, однако все усилия по поддержке легальных каналов квалифицированной миграции за рубеж и реализации трудоемких экономических программ внутри страны не увенчались успехом. В 2013–2014 гг. около двух миллионов человек, имеющих право на работу, являлись безработными, около полумиллиона из них были молодыми мужчинами. Сектор услуг в сельских районах рухнул из-за сокращения военной помощи и помощи в целях развития. Уровень безработицы увеличился с 25 % в 2015 году до 40 % в 2016 г.[49] Эта тенденция также была связана с увеличением уровня бедности с 36 % в 2011–2012 гг. до 39 % в 2013–2014 гг. Эта ситуация сеяла негодование и чувство неуверенности, особенно среди молодых мужчин. Возвращение афганских беженцев не просто замедлилось – отсутствие безопасности и неопределенность вызвали новую волну миграции из страны [Bizhan 2016].

Рисунок 7.7. Рост ВВП и чистый приток прямых иностранных инвестиций (в процентах от ВВП)

Источник: Всемирный банк, 2017 год

Иностранная помощь сыграла важную роль в процессах восстановления и развития Афганистана после 2001 г. Однако на ее результаты в значительной степени повлияли такие факторы, как слабость государства, интересы доноров, формы оказания помощи и ранее существовавшие институциональные и социально-политические предпосылки. Поскольку Афганистан унаследовал условия, которые не были благоприятными для эффективного развития и институционального строительства, имевшие место виды вмешательств – включая архитектуру помощи, которая в значительной степени шла в обход государства, подчинение государственного строительства войне с терроризмом, а также выбор донорами и афганским правительством краткосрочной политики – снизили эффективность помощи и подорвали эффективное развитие и институциональное строительство.

Глава 8

Наркотики и борьба с ними

Главный автор: Дэвид Мэнсфилд

Как наркотики стали крупнейшей отраслью хозяйства в Афганистане?

Когда началась война, то есть в конце 1970-х гг., большая часть мирового производства опиума и героина приходилась на так называемый Золотой треугольник – Мьянму, Таиланд и Лаос – с меньшим уровнем производства в Золотом полумесяце – Пакистане, Иране и Афганистане. До конца 1980-х и 1990-х гг. опийный мак выращивался в Афганистане в относительно ограниченных масштабах, и в основном его посевы ограничивались внутренними регионами, такими как отдаленные и горные районы Бадахшана и южные районы Нангархара, граничащие с Пакистаном. По данным США (единственной страны, проводившей в то время соответствующий мониторинг), в 1980-х гг. посевные площади мака в Афганистане редко превышали 18 тыс. гектаров. В то же время Мьянма обрабатывала более 140 тыс. гектаров отведенных под наркотики земель.

Рост производства опия в Афганистане компенсировал сокращение его посевов в других странах в результате революции в Иране, усилий по борьбе с наркотиками в Пакистане и засухи в Мьянме. С распадом государственных структур власти после советского вторжения в Афганистане появились условия для роста производства опия. Выращивание опийного мака отвечало целому ряду местных потребностей: потребности командиров в автономных источниках денег, чтобы не быть полностью зависимыми от США, таких региональных держав, как Пакистан и Иран, и других стран, а также потребности населения в денежных доходах в период растущей инфляции, растущего насилия и отсутствия безопасности.

Климат в нескольких регионах Афганистана также был идеальным для выращивания опийного мака: не слишком холодно в период посева, достаточное количество осадков зимой и весной, а также теплые ясные дни и прохладные ночи в период сбора урожая. Конечный продукт долговечен, он легко поддается транспортировке по разбитым дорогам, через границы и через горные перевалы или хранению в ожидании роста цен. Опиум являлся идеальной товарной культурой для политических и экологических условий Афганистана.

В конце 1980-х и в 1990-х гг. его производство, ранее процветавшее лишь в горных и приграничных районах Афганистана, стало проникать и в более доступные речные долины. Его расширению способствовали различные микроклиматические условия страны, растущее сельское население и относительно квалифицированная рабочая сила, которая могла перемещаться из района в район, убирая урожай. К концу 1990-х гг., когда талибы контролировали весь Афганистан, кроме Панджшерской долины и провинций Тахар и Бадахшан на северо-востоке, в стране, по экспертным оценкам, насчитывалось более 90 тыс. гектаров посевов опийного мака. Небольшие лаборатории по выработке морфина и героина можно было найти в большинстве провинций, где выращивалась эта культура.

На этом этапе наркоэкономика приносила ограниченное количество денег. Цена на опиаты в Афганистане была низкой – около 30 долларов за килограмм опия-сырца по цене «франко-ферма», – но при этом торговля не подвергалась каким-либо жестким мерам контроля. Это была довольно конкурентоспособная отрасль, хотя и не приносящая огромной прибыли.

Выращивание опийного мака стало намного выгоднее, когда сначала талибы запретили его производство, что привело к дефициту, а потом и новое правительство с его иностранными покровителями начало проводить политику борьбы с наркотиками. Эта политика не смогла ликвидировать или даже сократить товарное производство опия, но она вынудила производителей и торговцев начать поиск политической защиты. Прежде довольно конкурентоспособная децентрализованная отрасль начала становиться более концентрированной, и ее основные акторы стали зависеть от их отношений с официальными лицами в правительстве и в соседних странах. Поиск защиты от мер по борьбе с наркотиками стал главным двигателем коррупции.

Кому выгодна наркоиндустрия?

По-настоящему большую прибыль приносит торговля опиатами за пределами Афганистана. Цена на опиум в Афганистане весной 2018 г. составляла от 60 до 80 долларов США за килограмм, а цена на героин высшего качества составляла 2 тыс. долларов США. В Иране цена на героин была почти в три раза больше и составляла 5,8 тыс. долларов США. К тому времени, когда он доберется до Стамбула, тот же килограмм будет стоить около 15 000 долларов США, а после перевозки через Черное море в Румынии – 22 тыс. долларов США. К тому времени, когда героин контрабандой ввезут в Германию, он будет стоить 35 тыс. долларов США, а в Великобритании – целых 40 тыс. долларов США. Растворенный и продаваемый на улицах Лондона, этот героин может идти по цене, эквивалентной 74 тыс. долларов за килограмм.

Те, кто контролирует рынок от производства до розничной торговли – как это делали колумбийские кокаиновые картели 1980-х и начала 1990-х годов, – могут получить богатство и власть, способные угрожать государству. В Афганистане, однако, эквивалента колумбийским кокаиновым картелям нет. Афганские торговцы наркотиками и посредники обычно перевозят опиаты через границу, где продают их другим