Сергей Войтиков - Высшие кадры Красной Армии 1917-1921
15 июня ЦВТУ, Военную авточасть, Совет по управлению всеми автоброневыми силами (Центробронь) и Управление военного радиотелеграфа соединили в единое Главное военно-интендантское управление[800]. Но при этом Центробронь, по сути, продолжала своё автономное существование[801].
13 марта упразднили Главное интендантское управление. При этом часть его функций передали «новоучреждённому» Всероссийскому военно-хозяйственному комитету (Архозкому). Его возглавила коллегия под председательством члена коллегии Наркомвоена П.Е. Лазимира. Теперь на Архозком возлагались прежние функции ГИУ: организация интендантского снабжения и финансового обеспечения Красной Армии и координация военно-хозяйственных мероприятий на местах. Аппарат Архозкома составили 11 отделов: продовольственный, вещевой, технический, административно-организационный, инструкторский, транспортный, статистический, общий, квартирный, хозяйственный, мобилизационный[802].
Но уже 20 июня Архозком «реорганизовали» в Главное военно-хозяйственное управление (ГВХУ) с прежними функциями ГИУ[803]. Таким образом, обе реорганизации сводились к последовательным переименованиям прежней структуры, цели которых до сих пор не ясны[804].
24 марта состоялось совместное постановление ВХС и ВСНХ о передаче в ведение последнего Главного управления по заграничному снабжению войск. При этом заграничные заказы по боевому снабжению армии решили «ликвидировать по соглашению заказчиков с иностранными агентами, с обращением авансов на уплату — на заказы для мирных потребностей»[805]. Только 16 мая при Техническом комитете ВХС состоялось междуведомственное совещание под председательством генерала Н.Г. Мальчиковского. На заседании присутствовали представители Технического комитета и ЗФУ ВХС, ГУ ЗС, наркоматов — По морским делам, Торговли и промышленности, Госконтроля (военный отдел) и Финансов. Председатель отметил, что ГУ ЗС было «вынуждено бездействовать, несмотря на то, что многомиллиардные заказы и расчёты по ним не только закончены, но ликвидация этого дела едва началась»[806]. Совещание «единогласно» решило, что «ГУ ЗС должно остаться в военном ведомстве»[807]. Вопреки решению о передаче ГУ ЗС в подчинение ВСНХ, Управление de facto всё же осталось в структуре центрального военного аппарата, хотя и претерпев значительные сокращения. К 10 июня 1918 г. от его первоначального штатного состава в 128 сотрудников сохранилось всего 85, а на 1 сентября — 45 человек[808].
24 мая Управление Военного воздушного флота переименовали в Главное управление Рабоче-Крестьянского Красного Военного Воздушного Флота.
Созданный в январе 1918 года санитарный отдел Всеросколлегии соединили с Главным военно-санитарным управлением (ГВСанУ)[809]. 11 июня СНК постановил было реорганизовать ГВСанУ в военно-санитарный отдел Наркомздрав[810], но на деле и название, и подведомственность управления оставались прежними до конца Гражданской войны[811].
3 августа вышел приказ Наркомвоена о включении Главного управления по квартирному довольствию войск в ГВИУ, а окружных квартирных управлений в окружные военно-инженерные управления. При этом местные отделы по квартирному довольствию войск переименовывались в «дистанции»[812]. Реорганизация встретила резкие возражения со стороны ряда руководящих работников Наркомвоена и местных военных комиссариатов, но всё же была доведена до конца[813].
Главное военно-метеорологическое управление переименовали 21 августа в Военно-метеорологический отдел ЦУС, юридически сохранив за этим отделом права главного управления Наркомвоена[814].
Нельзя обойти вопрос ещё об одном главном управлении военного ведомства, доставшемся в наследство большевикам. Считалось, что Главное военно-судное управление (ГВСУ) было уничтожено в первые месяцы Советской власти (соответствующий декрет вышел уже в январе 1918 г.)[815], однако ряд документальных источников свидетельствует, что расформирование ГВСУ затянулось до июля 1918 года. Правда, управление, в отличие от всех остальных, не переехало в Москву, до самого конца оставаясь в Петрограде[816].
Таким образом, к лету 1918 года советский центральный военный аппарат был уже способен решать стоявшую перед ним задачу — строить новую армию для защиты РСФСР. Но его организация по-прежнему характеризовалась нестабильностью и наличием параллелизма в работе основных подразделений. Так, в оперативном руководстве одновременно участвовали (явно мешая друг другу) Штаб Высшего военного совета, Оперативное управление ВГШ, Оперод Наркомвоена и даже военный отдел ВВИ; не имели чёткого разграничения полномочий Управление по командному составу Всероглавштаба и ВАК, что, несомненно, негативно отражалось на подборе и расстановке командных кадров; ЦУС представлял собой, по сути, конгломерат обломков прежних довольствующих управлений, дезорганизованных сокращениями и последствиями эвакуации, координировать их работу руководству этого новосозданного органа было явно затруднительно; не менее громоздким стал аппарат Всероглавштаба, сформированный так же, как и аппарат ЦУСа — путём механического объединения большого числа разнородных подразделений.
Из рапорта делопроизводителя по техническим учреждениям и заведениям заведующему организационно-распорядительной частью ГВИУ о бюрократических сложностях, возникших при исполнении предписания начальника управления от 10 июля 1918 года: «Во исполнение предписания начальника управления и личного приказания Вашего, отданного 5 ч[асов] дня 5 с[его] июля, я отправился в г. Москву для выяснения в оперативном отделе Всероссийского главного штаба тех данных, кои необходимы ГВИУ, для решения вопроса о снабжении специальным имуществом восточного отряда. Дабы получить нужные сведения, пришлось, согласно получаемых мною, последовательно, указаний обращаться: 1) в Оперативное отделение канцелярии Нарком[ата] военного (так в тексте назван Оперод Наркомвоена. — С.В.) (Пречистенка, 37), геншт[аба] [Г.И.] Теодори; 2) в отделе той же канцелярии, помещающийся на Новинском бульваре № 101, геншт[аба] [Н.Г.] Мыслицкий; 3) в отделе главного начальника снабжений; 4) в специальную комиссию, выделенную этим отделом, для снабжения восточного отряда (т. [Ф.М.] Косырев); 5) в отдел Всероссийского главного штаба по устройству и боевой подготовке войск (Ипатьевский пер., генштаба] [О.А.] Зундблат; 6) в оперативный отдел Всероссийского главного штаба к заведующему отделениями (Арбат 37), геншт[аба] [Н.В.] Пневский; 7) к представителю Высшего военного совета (Гранатный пер. 13), геншт[аба] [Л.М.] Болховитинов; 8) к главному начальнику снабжений (Штатный [Так в тексте. Очевидно, речь идёт о Шпалерном пер.] пер. 13).
Нигде определённых указаний дано не было и точных сведений о составе войсковых частей восточного отряда не имелось. Удалось только установить, что: 1) для обеспечения быстроты снабжения восточного отряда образована при отделе снабжения Особая комиссия под руководством т. [Ф.М.] Косырева; 2) снабжение войск, оперирующих на внутреннем фронте, предположено возложить на центральные довольствующие учреждения и 3) способ осуществления снабжения восточного отряда имеется в виду установить в зависимости от тех указаний, которые будут преподаны по этому вопросу специальной комиссией, создаваемой, согласно представления Главного начальника снабжений, при т. [С.И.] Аралове»[817].
Несмотря на то, что подобные документы не редкость, обзор основных организационных мероприятий, осуществлённых руководством Наркомвоена на протяжении марта — августа 1918 года свидетельствует, что обновлённый (и, несомненно, подстёгиваемый высшим партийно-государственным руководством) состав высшего военного руководства, опираясь на накопленный опыт, целенаправленно и форсированно завершал намеченную ещё в феврале централизацию аппарата Наркомвоена[818].
К августу, когда определился курс на создание массовой регулярной Красной Армии — была осознана и необходимость в дальнейшей централизации военного управления. 18 июля вышла статья «К вопросу об организации центрального управления военного ведомства». Автор редакционной статьи констатировал, что структура центрального военного аппарата «до некоторой степени» оформилась; отметил громоздкость этой структуры и параллелизм работы отдельных центральных военных органов. По наблюдениям автора, не была определена компетенция Управления делами Наркомвоена и ВЗС[819]; отсутствовали регламентация деятельности Высшего военного совета как высшего органа военного управления и должная чёткость во взаимоотношениях Высшего военного совета (как коллегиального органа) и коллегии Наркомвоена, что создавало возможность децентрализованного проведения законодательных решений через любой из этих органов[820].
