Сергей Данилов - История Канады
Большую роль в умиротворении шумной и дерзкой оппозиции провинций сыграли три мастера компромиссов — федеральный министр юстиции Кретьен и два политика из Саскачевана — премьер Блейкни и генеральный прокурор провинции, канадский украинец Рой Романов.
В ноябре 1981 г. премьер-министр и девять англоязычных премьеров за спиной Рене Левека подписали соглашение об условиях патриации конституции. День его подписания Квебекская партия назвала «днем гнева и позора», а англоканадцы — «днем одураченных».
После «дня одураченных» рассерженный Левек категорически отказался участвовать в реформе и снова оспорил ее правомерность в судах. Но было поздно — суды вынесли решения в пользу Оттавы, ссылаясь на необязательность единодушия провинций в проведении реформы. Конституционно-правовой тупик был преодолен. Кризисная фаза реформы осталась позади.
Затем палаты парламента раздельным голосованием одобрили конституционную резолюцию. Палата общин утвердила ее огромным большинством в 222 голоса (246 против 24). Все крупные парламентские деятели проголосовали «за». Против голосовало 17 малоизвестных консерваторов, два новых демократа и пять либералов-заднескамеечников, из них против проведения конституционной реформы без участия Квебека высказалось всего два человека. Резолюцию подписал генерал-губернатор, и ее отправили в Лондон на рассмотрение британского парламента.
В марте 1982 г. британская палата общин одобрила конституционную резолюцию 176 голосами против 33. Это было последнее голосование в британском парламенте по поводу резолюции, касающейся Канады. С этого времени Акта о Британской Северной Америке не существует. Его заменил Конституционный акт.
Из Основного закона в процессе конституционной реформы были исключены многие устаревшие статьи, зато включена Хартия прав и свобод канадцев (все ее положения подлежат толкованию только судами). Яснее разграничены сферы ответственности центра и провинций, расширены провинциальные полномочия в социальной и культурной сферах. А федеральный центр закрепил свое ранее подвергавшееся сомнению право на вмешательство в экономическую жизнь страны при «чрезвычайных обстоятельствах». Принципам двуязычия была придана сила конституционной гарантии.
Конституционная реформа ознаменовала поступательное развитие канадской политической демократии. Она укрепила основы законности и одновременно упрочила права и свободы граждан. Хартия прав и свобод канадцев быстро стала самой популярной частью конституции, хотя в ней нет многих социально-экономических прав — на труд, отдых, жилище, медицинскую помощь.
Передача обновленной и дополненной конституции в полную и безраздельную юрисдикцию Канады состоялась 17–18 апреля 1982 г. Несмотря на сильный дождь, церемония происходила не в тиши кабинетов и канцелярий, а под открытым небом в центре Оттавы в присутствии 30 тыс. зрителей. Со стороны Великобритании Конституционный акт скрепила своей подписью королева Елизавета II, с канадской стороны — федералисты-франкоканадцы Трюдо, Кретьен и Уэллет.
Канада обрела суверенитет в конституционной сфере. Ушел в прошлое еще один пережиток колониальной зависимости страны. В Квебеке в этот день Национальное собрание было закрыто. Всюду были приспущены провинциальные флаги. Квебекское правительство после проигрыша судебных дел против Оттавы заняло позицию непризнания новой конституции и до середины 80-х годов не участвовало в федерально-провинциальных конференциях.
Англоязычная Канада почти не обратила на квебекский бойкот внимания. Опросы общественного мнения показали, что и внушительное большинство квебекцев не видит проблемы в непризнании конституции властями их провинции.
Трюдо выиграл противоборство с Левеком. Сепаратистская угроза была снята с повестки дня.
Одновременно с конституционной реформой кабинет Трюдо реализовывал единственную в канадской истории и грандиозную по масштабам и темпам национальную энергетическую программу (НЭП). В ее рамках правительство продолжало сдерживать внутренние нефтецены (не более 75% мировых). После 1986 г. планировалось даже заморозить их. Отменены были многие налоговые привилегии нефтегазовых ТНК. Выделялись большие субсидии фирмам с преобладанием канадского капитала. Субсидии предназначались в первую очередь на выкуп акций у иностранного капитала. Расширялись полномочия и активы «Петро-Канады».
Современники сравнивали подготовленную за несколько месяцев национальную энергопрограмму с ударом грома. «Никогда еще столь тощая предвыборная платформа не превращалась в столь могучую государственную политику», — писали политические комментаторы.
Сопротивление НЭПу оказали в первую очередь провинциальные власти. Правда, ключевая индустриальная провинция Онтарио приветствовала НЭП, а Квебек, Манитоба, Нью-Брансуик и Остров Принца Эдуарда не возражали против «канализации» нефтегазового сектора. Зато пять других провинций выразили несогласие. Правительство Альберты пошло на неслыханный шаг, взяв курс на свертывание поставок нефти в Центр страны на 60 тыс. баррелей ежедневно.
За 10 месяцев нефтедобыча в Альберте уменьшилась почти вдвое. Кабинету Трюдо пришлось выделять не предусмотренные бюджетом средства на покупку горючего за рубежом. Против НЭПа были почти все канадские филиалы ТНК и правительство США. Многие фирмы заморозили деятельность в Канаде и перевели капиталы в другие страны. Ревностно отстаивавшая свободу действий бизнеса консервативная партия устроила в марте 1982 г. бойкот палаты общин, чтобы сорвать принятие пакета законов об энергопрограмме.
Правительство Трюдо было вынуждено снизить темпы выполнения энергопрограммы и отказаться от части ее приоритетов. Оно урезало запланированное повышение налогов и пошлин с нефтебизнеса, ускорило повышение внутренних нефтецен. В ответ Альберта прекратила свертывание нефтедобычи, а Британская Колумбия и Саскачеван к 1982 г. изъявили готовность поддержать НЭП.
Процедурными уступками в парламенте — разделением энергопакета на восемь биллей и их раздельным обсуждением — правительство устранило оппозицию НЭПу со стороны руководства консерваторов. Парламентский бойкот прекратился.
Настойчивая и гибкая одновременно энергетическая стратегия Оттавы принесла внушительные плоды. К середине 80-х годов зависимость страны от ввоза топлива и горючего снизилась очень ощутимо — с 50% до 30%. Трансканадский трубопровод — детище Хау, ранее доходивший только до Торонто, был продлен до Галифакса на востоке, до Квебека на севере и до Ванкувера на западе. Около 20 средних и крупных иностранных филиалов перешло в полную собственность канадского капитала.
Несколько иностранных нефтефирм было куплено «Петро-Канадой», которая превратилась в гигантскую многопрофильную корпорацию: отныне она занималась не только разведкой полезных ископаемых, но и их добычей и переработкой. Ей в пользование правительство передало огромную территорию — 200 тыс. кв. км на Севере.
Бензоколонки с эмблемой «Петро-Канады» — красным кленовым листом — сразу же стали популярными. Социологи зафиксировали увеличение продажи бензина станциями, купленными «Петро-Канадой» у иностранцев. Между тем корпорация продавала горючее в розницу несколько дороже, чем большинство частных фирм. «Народу нравится покупать у национальной фирмы», — писали многие газеты. Канадский народ выражал привязанность к ней долларом, а не словами. Это был редчайший случай проявления любви общества к государственному предприятию.
Сказывалась еще одна национальная черта канадцев — умение действовать при неприязни к громким и пышным речам.
Крупнейшие канадские ТНК — «Галф», «Ситиз сервис», «Шеврон стандарт» — продали большие пакеты акций канадскому капиталу. Доля канадского участия в нефтегазе выросла в несколько раз — с 9–10% в 70-х годах до 45% в 1985 г. Этот процесс имел громадное политическое и психологическое значение.
Впервые за много десятилетий Канада возвращала контроль над высокоприбыльной и перспективной отраслью хозяйства. И происходило это не в ходе стихийных рыночных процессов, а благодаря целенаправленной политике центральной власти. Энергопрограмма имела и экологическую составляющую. В рамках НЭП удалось снизить удельный расход автомобильного горючего, внедрить программы экономии тепла зимой и т.д.
«В целом национальная энергопрограмма — хорошая политика. Она нравится народу», — вынужден был признать один из критиков НЭП, депутат-консерватор из Альберты Харви Андре. Проведению в жизнь широкомасштабной энергопрограммы мало помешали тогдашние конституционные и финансовые трудности, которые переживала страна.
Тем временем с 1981 г. в экономике вновь воцарился застой. Вновь возросли инфляция и безработица. Увеличивался бюджетный дефицит. К 1985 г. он намного превысил 10 млрд. долларов. Стремительно ухудшалось отношение бизнеса к правящей партии и премьер-министру. База поддержки правительства сокращалась. В 1983 г. его поддерживали только 23% опрошенных сограждан. В результате действий оппозиции работа парламента дважды оказывалась парализованной. Даже часть либералов-заднескамеечников временами открыто отмежевывалась от действий кабинета.
