Мозохин Борисович - Право на репрессии: Внесудебные полномочия органов государственной безопасности (1918-1953)
Прилагались проекты постановления Президиума ЦК КПСС и положения об Особом совещании при министре внутренних дел СССР.
В Президиум ЦК КПСС 7 августа 1953 г. Г. М. Маленкову была направлена записка министра ВД СССР С. Н. Круглова, в которой он еще раз предлагал ликвидировать Особое совещание[305].
Президиум Центрального Комитета КПСС 12 августа 1953 г. утвердил прилагаемый проект постановления о ликвидации Особого совещания при МВД СССР, а 1 сентября 1953 г. Указом Президиума ВС СССР Особое совещание при МВД СССР было упразднено[306]. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 1 сентября 1953 г. был издан без опубликования в печати. Он упразднил Особое совещание при Министерстве внутренних дел СССР, установив при этом, что жалобы и заявления осужденных Коллегией ОГПУ, «тройками» НКВД-УНКВД и Особым совещанием об отмене решений, сокращении срока наказания, досрочном освобождении и о снятии судимости будут рассматриваться Прокуратурой СССР с предварительным заключением по этим делам МВД СССР. Верховному суду СССР предоставлялось право пересматривать по протесту Генерального прокурора СССР решения бывших Коллегий ОГПУ, «троек» НКВД— УНКВД, Особого совещания при НКВД-МГБ-МВД СССР.
Все расследованные органами МВД дела направлялись на рассмотрение в соответствующие суды по подсудности.
Работу по освобождению из ссылки на поселение лиц, незаконно осужденных, предлагалось закончить к 1 июня 1953 г.
Этим Указом впервые за всю историю существования органов государственной безопасности последние лишились всех внесудебных полномочий. Прекратилась практика, когда органы государственной безопасности могли самостоятельно вести следствие, арестовывать подозреваемых, выносить приговоры и приводить их в исполнение[307].
8 декабря 1953 г. С. Н. Круглое и Р. А. Руденко подняли перед Н. С. Хрущевым вопрос о пересмотре дел осужденных Особым совещанием при НКВД—МГБ СССР.
Особое совещание при НКВД СССР было создано Постановлением ЦИК и СНК СССР от 5 ноября 1934 г. и существовало до 1 сентября 1953 г. За это время были осуждены 442 531 человек, в том числе приговорены к высшей мере наказания — 10 101 человек, к лишению свободы — 360 921 человек, к ссылке и высылке (в пределах страны) — 67 539 человек и к другим мерам наказания (зачет времени нахождения под стражей, высылка за границу, принудительное лечение) — 3970 человек.
Подавляющее большинство лиц, дела на которых рассматривались Особым совещанием, осуждены за контрреволюционные преступления.
В практике работы Особого совещания имела место практика недостаточно обоснованного осуждения граждан СССР. Этому способствовало то обстоятельство, что рассмотрение дел на нем проходило в отсутствие обвиняемых и свидетелей, чем создавались широкие возможности покрывать недостатки предварительного следствия, грубо извращать советские законы.
Грубо нарушать социалистическую законность органами МГБ позволила совместная Директива МГБ СССР и Прокуратуры СССР от 26 октября 1948 г. № 66/241 ее. Согласно этой Директиве, органы МГБ обязывались вновь арестовывать государственных преступников, уже отбывших наказание за совершенные ими преступления и освобожденных из мест заключения после окончания Великой Отечественной войны. Этим лицам предъявлялось обвинение в том же самом преступлении, за которое они отбыли наказание, и по их делам вновь проводилось следствие, причем указанной директивой предусматривались, что если в процессе следствия по делам на этих лиц не будет получено каких-либо данных об их антисоветской деятельности после освобождения из тюрем и лагерей, то такие дела подлежат направлению на рассмотрение Особого совещания для применения к арестованным ссылки на поселение.
Для пересмотра архивных следственных дел, рассмотренных Особым совещанием, предлагалось создать комиссию в составе Генерального прокурора СССР Руденко, министра внутренних дел СССР Круглова, председателя Верховного суда СССР Волина и заведующего Отделом административных и торговофинансовых органов ЦК КПСС Дедова.
Указанной комиссии поручалось проверить обоснованность обвинения и правильность квалификации состава преступления каждого лица, осужденного Особым совещанием, а также обоснованность направления в ссылку на поселение лиц, отбывших наказание в местах заключения.
Заключения комиссии по делам на лиц, необоснованно осужденных Особым совещанием, а также на лиц, необоснованно направленных в ссылку на поселение по отбытии ими наказания в лагерях и тюрьмах, представлялись на рассмотрение Верховного суда СССР для вынесения решений об отмене постановлений Особого совещания или об отмене ссылки[308].
Приказ КГБ при Совете Министров № 00350/76сс 24 апреля 1954 г. предписал всех лиц, ранее приговоренных за контрреволюционные преступления к лишению свободы сроком до пяти лет включительно и после отбытия наказания направленных в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 февраля 1948 г. по нарядам МГБ, МВД СССР и постановлениям Особого совещания при МГБ СССР в ссылку на поселение, освободить из ссылки на поселение, поскольку в силу Указа Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 г. «Об амнистии» судимость с них была снята.
Освобождались из-под гласного надзора органов МВД лица, которых ранее передавали под опеку родственникам или направляли в специальные дома инвалидов.
Освобождение производилось по заключениям, утвержденным министрами внутренних дел республик, начальниками УМВД краев и областей, санкционированным прокурорами республик, краев и областей. Прекращалось производство дел о побегах из мест ссылки указанной категории лиц, прекращался их розыск.
Органам милиции поручалось выдавать освобожденным из ссылки на поселение паспорта по месту освобождения на основании справок МВД—УМВД об освобождении из ссылки на поселение и снятии судимости.
Иностранным подданным и лицам без гражданства поручалось выдавать виды на жительство для иностранцев и лиц без гражданства[309].
26 мая 1954 г. С. Н. Круглов сообщил в ЦК КПСС о том, что в системе МВД СССР для содержания приговоренных к лишению свободы преступников имеется 65 исправительно-трудовых лагерей и 798 исправительно-трудовых колоний и лагерных подразделений.
На 1 апреля 1954 г. в лагерях и колониях содержались 1 360 303 заключенных, в том числе отбывающих наказание:
за контрреволюционные преступления — 448 344 человек;
за бандитизм, разбой и умышленные убийства —190 301;
за грабежи, кражи, хищения и другие особо опасные уголовные преступления — 490 503;
за хулиганство — 95 425;
за должностные, хозяйственные и прочие преступления —135 730 человек.
В числе заключенных, содержащихся в лагерях и колониях,
мужчин — 1182 759,
женщин — 177 544,
молодежи в возрасте до 25 лет — 383 243.
В течение 1953 г. и первого квартала 1954 г. в лагеря и колонии поступили вновь 389 366 заключенных. За это же время выбыли 1701310 человек, из них 1201738 освобождены в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 г. «Об амнистии».
Таким образом, количество содержащихся в лагерях и колониях заключенных на 1 апреля 1954 г. по сравнению с их численностью на 1 января 1953 г. уменьшилось на 1111 944 человека, или на 45%[310].
Всего за эти годы были арестованы по обвинению в антисоветской деятельности 1920 635 человек, из них расстреляны 688 503[311].
23 августа 1955 г. установлен новый порядок рассмотрения заявлений граждан с запросами о судьбе лиц, приговоренных к ВМН бывшей Коллегией ОГПУ, «тройками» ПП СГПУ и НКВД-УНКВД, Особым совещанием при НКВД СССР, а также Военной коллегией Верховного суда СССР по делам, расследование по которым производилось органами госбезопасности. На запросы граждан о судьбе приговоренных за контрреволюционную деятельность к ВМН бывшей Коллегией ОГПУ, «тройками» ПП ОГПУ и НКВД- УНКВД и Особым совещанием при НКВД СССР органы КГБ сообщали устно, что осужденные были приговорены к 10 г.м ИТЛ и умерли в местах заключения. Эту ложь пришлось исправлять в 80 — 90-е гг.
В 1963 г. порядок рассмотрения вопросов о судьбе заключенных частично изменился. Заявителям, которые обращались за сведениями о судьбе своих родственников, стали сообщать правдивые сведения, а тем лицам, кто уже ранее обращался по этому вопросу, продолжали подтверждать сообщенные ранее ложные сведения. При необходимости производилась регистрация смерти приговоренных к ВМН в ЗАГСах по месту их жительства до ареста, после чего родственникам выдавали установленного образца свидетельства о смерти осужденного.
В таком же порядке регистрировалась смерть приговоренных к ВМН, если они впоследствии были реабилитированы.
