Борис Федоров - Пытаясь понять Россию
Механизмы банкротства и обязательного исполнения взаимных обязательств предприятий существуют только на бумаге, а на практике применяются редко. Банкроты могут годами поддерживать видимость функционирования, благодаря чему истинные размеры безработицы существенно занижаются. Сложилась ситуация, когда несколбко сотен крупных предприятий существуют вне законов, не платят налоги и не рассчитываются по обязательствам.
Федеративное устройство. Формально Россия – федеративное государство, но отношения центра с регионами очень асимметричны, а подчас едва ли не дискриминационны. Сильные регионы получают больше слабых и не платят налоги, многие функции регионов берет на себя федеральное правительство и наоборот. В результате нет четкого распределения государственных обязанностей в сфере налогов, банковской системы, землепользования и т. д.
Бюджет и внутренние заимствования. Создание пирамиды ГКО имело для экономики самые печальные последствия: изъятие всей денежной ликвидности по очень высоким ставкам в неэффективный бюджет нанесло ущерб коммерческому кредиту и, следовательно, экономическому росту. Сам бюджет принял на себя непосильную ношу расходов, которые постоянно недофинансируются, что влечет за собой определенные социальные последствия. Парламент за последние восемь лет не принял ни одного реального, исполнимого бюджета. Насколько надо не любить собственную страну, чтобы голосовать за явные фальшивки!
Приватизация. Приватизация была осуществлена быстро, но с грубыми ошибками. Массовая мелкая приватизации имела явно выраженный социалистический характер (под влиянием парламента), хотя и передала значительную часть государственной собственности в частные руки.
Крупная приватизация (включая залоговые аукционы) вылилась в передачу "драгоценностей короны" госсектора в руки олигархов и друзей "семьи" по низким ценам и явно была замешана на коррупции. Самое печальное, что многие предприятия попали в руки людей, которые даже не собирались повышать эффективность их работы. Приватизация в наших условиях, к сожалению, вовсе не означает автоматического повышения производительности труда.
Внешний долг. Привлечение больших иностранных кредитов без малейших гарантий на их эффективное использование принесло нашей экономике один вред. Брать в долг проще, чем изыскивать внутренние резервы. Мои протесты против погони за очередными траншами МВФ и сегодня некоторыми людьми воспринимаются как "непатриотические" действия. А между тем национальные интересы России в результате внешних заимствований только страдают.
Внешняя торговля. Либерализация внешней торговли является, пожалуй, одним из основных достижений реформы, но нельзя не признать, что возможность успешно экспортировать основные сырьевые товары до сих пор зависит от хороших отношений с государством. Сегодня – квоты, завтра лицензии, послезавтра – доступ к "трубе" и т. д. Скандалы с внешнеэкономическими льготами всем известны.
Центральный банк и банковская система. Как автор закона о Центральном банке, я вынужден признать, что идея независимого Центрального банка провалилась. Единственным более или менее независимым (но упрямым и недостаточно профессиональным) центральным банкиром у нас был в 1990-1992 гг. Г. Матюхин, о котором все уже забыли.
После него Центральный банк стал придатком правительства и никогда не выполнял в полной мере прописанные в законе функции. В результате слабости Центрального банка и вся банковская система в целом оказалась малоэффективной и какой-то скособоченной. Главной формой деятельности банков стали обслуживание бюджетных счетов и покупка ГКО. Все остальное мало кого интересовало.
Реформа социальной сферы. В этой области также трудно говорить о каких-то успехах. Пенсионная система не реформирована. Система социальной поддержки не реформирована и практически не работает. Скрытая безработица с трудом поддается оценкам. Не реформировано трудовое законодательство, и как следствие – у нас нет настоящего рынка труда.
Финансовая стабилизация. В последние годы много говорилось о финансовой стабилизации в России, но только невежда не знает, что в случае успеха реформ стабилизация наступает максимум в течение года. Поскольку и сегодня у нас сохраняется изрядная инфляция, то можно сказать, что все усилия по стабилизации пропали даром, а цена этих усилий была непомерно велика – высокие процентные ставки ГКО и увеличение внутреннего и внешнего долга (вместо проведения реальных реформ) только усугубили кризис.
Список конкретных направлений реформы, в которых у нас не был достигнут желаемый прогресс, не трудно было бы и продолжить, но довольно и этого. Можно с уверенностью констатировать, что практически ни один из элементов либеральных реформ не был реализован до конца. Многие мероприятия осуществлялись половинчато и со значительными упущениями. Это неприятно признавать, но это так.
Сегодняшние проблемы России явились не результатом либеральных реформ, а результатом их отсутствия. Однако мне кажется, что само возникновение дискуссии по данному вопросу уже дает повод к оптимизму. Сейчас люди начинают понимать то, что мне лично было очевидно еще пять лет назад.
Нынешняя ситуация, на мой взгляд, столь плоха, что осуществление настоящих реформ вновь осознается как насущная необходимость. Сегодня нет возможности продолжать бездействие (не у кого занять, нечего отнять, вечно рассчитывать на высокие мировые цены на нефть тоже не приходится). Превращать же Россию в Северную Корею не хочется уже даже членам компартии.
Я надеюсь, что указанные выше проблемы в ближайшем будущем начнут решаться, а МВФ и международное сообщество обратят на них внимание при выработке своей политики по отношению к России.
ГЛАВА 27
Феномен Владимира Путина
В конце 1999 года произошел переворот в российской политической жизни – пришел Владимир Путин и ушел Борис Ельцин. Расклад политических сил в обществе стал как никогда очевиден. На мой взгляд, у нас сейчас есть лишь три политические группы, способные реально бороться за власть:
1. Кремль. За Путиным стоит кремлевская "семья",правительство, Б. Березовский, "Сибнефть", РАО "ЕЭС",МПС, совокупный потенциал силовых ведомств (а этомиллионы людей). На сегодняшний день это самая сильная и богатая политическая группировка, она имеет наибольшие шансы победить в политической борьбе и остаться у власти в ближайшие годы.
Вместе с тем при ближайшем рассмотрении Владимир Путин ни у кого не вызывает безоговорочных симпатий, кроме кремлевской "семьи". Он в значительной мере остается загадкой, и предсказать его будущие действия довольно сложно. Но об этом – ниже.
2. Евгений Примаков и Юрий Лужков. За ними стоитправительство Москвы и часть (сильно сократившаяся впоследнее время) региональной элиты. Чувствуется и поддержка "Газпрома", "ЛУКОЙЛа", НТВ – впрочем, она заметно ослабла после парламентских выборов, на которыхблок Примакова-Лужкова не вполне оправдал надежды своихсторонников. Многие политики и бизнесмены переметнулись в лагерь победителей, особенно это касается региональных лидеров, всегда стремящихся быть поближе к реальной власти, а Лужков еще прошлой осенью потерялшанс быть избранным в президенты. Как кандидат в президенты Примаков тоже не безупречен – причиной томупреклонный возраст, неспособность воспринимать новыеэкономические идеи, частичная дискредитация его именискандалами вокруг руководства Москвы и Санкт-Петербурга. Однако, как у политика, у Примакова есть и свои плюсы – многие люди ему доверяют, так как он олицетворяетв их представлении преемственность с советским прошлым.
Теоретически Примаков мог бы даже победить на президентских выборах, если бы в первом туре ему удалось набрать голосов больше, чем коммунистам, или если бы он объединился с ними. Однако шансов у него явно было меньше, чем у Путина. Примаков это понял и решил свою кандидатуру на выборах даже не выставлять.
3. Коммунисты. Проблема коммунистов – отсутствие харизматических лидеров. Геннадий Зюганов явно не имеет шансов на победу, но сохраняет позиции в партии. Единственный соперник Зюганова внутри КПРФ – спикер Госдумы Геннадий Селезнев, которого помогает раскручивать Кремль, но позиции Селезнева в последние месяцы после проигрыша в борьбе за пост губернатора Московской области заметно ослабли. Другая проблема КПРФ большое число мелких организаций коммунистического толка, которые растаскивают электорат.
Коммунистов поддерживает немало мелких и средних коммерческих структур, а косвенную поддержку оказывают некоторые крупные компании. У КПРФ есть политическая база в парламенте и в определенных регионах. Но база их поддержки избирателями объективно ограничена, и это обстоятельство бросает их навстречу Примакову и Лужкову.
