Испанская Америка в борьбе за независимость - Моисей Самуилович Альперович
Управление и экономика
Стремясь закрепить свое господство, колонизаторы ввели административную систему, призванную обеспечить выполнение этой задачи.
Из испанских владений в Северной и Центральной Америке в 1535 г. было создано вице-королевство Новая Испания со столицей Мехико, выстроенном на месте разрушенного и сожженного испанцами Теночтитлана. В состав вице-королевства к концу XVIII— началу XIX в. входили вся современная Мексика (за исключением Чиапаса) и южная часть нынешних США (штаты Техас, Калифорния, Нью-Мексико, Аризона, Невада, Юта, часть Колорадо и Вайоминга). Северная граница Новой Испании не была точно установлена до 1819 г. в связи с территориальными спорами между Испанией, Англией, США и Россией. Испанские колонии в Южной Америке, кроме карибского побережья (Венесуэла), и юго-восточная часть Центральной Америки (Панама) образовали в 1542 г. вице-королевство Перу, главным городом которого стала Лима.
Некоторые области, номинально находившиеся под властью вице-короля, фактически являлись- самостоятельными политико-административными единицами. Ими управляли генерал-капитаны, которые непосредственно подчинялись мадридскому правительству. Так, большую часть Центральной Америки (за исключением Юкатана, Табаско, Панамы) занимало генерал-капитанство Гватемала. Владения Испании в Вест-Индии и на побережье Карибского моря до второй половины XVIII в. составляли генерал-капитанство Санто-Доминго. В рамках вице-королевства Перу до 30-х годов XVIII в. существовало генерал-капитанство Новая Гранада (со столицей в Боготе).
Наряду с созданием вице-королевств и генерал-капитанств в наиболее крупных центрах испанской колонизации учреждались специальные административно-судебные коллегии — аудиенсии. Территория, находившаяся под юрисдикцией каждой аудиенсии, представляла собой определенную административную единицу, причем границы ее в некоторых случаях совпадали с границами соответствующего генерал-капитанства. Первая аудиенсия — Санто-Доминго — возникла в 1511 г. В дальнейшем, к началу XVII в., в Новой Испании были учреждены аудиенсии Мехико и Гвадалахары, в Центральной Америке — Гватемалы, в Перу — Лимы, Кито, Чаркас (охватывавшая бассейн Ла-Платы и Верхнее Перу; ее местопребыванием являлась Чукисака), Панамы, Боготы, Сантьяго (Чили).
Действительное положение той или иной колонии далеко не всегда определялось ее юридическим статусом среди испанских владений в Америке. Так, несмотря на то, что губернатор (одновременно глава аудиенсии) Чили подчинялся перуанскому вице-королю, вследствие отдаленности и военного значения этой колонии он пользовался гораздо большей политической самостоятельностью, чем, например, власти аудиенсий Чаркас и Кито. Фактически он имел дело непосредственно с королевским правительством, хотя в определенных экономических и некоторых других вопросах зависел от Перу.
Парагвай после выделения из «провинции Рио-де-ла-Платы» оказался отрезанным от моря и обреченным на изоляцию, которая, с одной стороны, затрудняла его развитие, а с другой — способствовала известной автономии. Номинально эта провинция входила в вице-королевство Перу и подчинялась аудиенсии Чаркас. Практически же ею управлял губернатор, избиравшийся (в соответствии с королевским указом 1537 г.) на месте самими парагвайцами.
В XVIII в. административно-политическое устройство американских колоний Испании (главным образом ее владений в Южной Америке и Вест-Индии) претерпело значительные изменения.
Новая Гранада была в 1739 г. реорганизована в вице-королевство. В него вошли также территории, находившиеся под юрисдикцией аудиенсии Панамы и Кито. После Семилетней войны 1756–1763 гг., в ходе которой англичане оккупировали кубинскую столицу Гавану, Испании пришлось в обмен на Кубу уступить Англии Флориду. В качестве компенсации испанцы получили от своей тогдашней союзницы Франции Западную Луизиану с Новым Орлеаном. Вслед за тем Кубу выделили в самостоятельное генерал-капитанство, включавшее и Луизиану. В 1776 г. образовалось еще одно новое вице-королевство— Рио-де-ла-Плата. Оно объединило обширную территорию, ранее подвластную аудиенсии Чаркас: Буэнос-Айрес и другие провинции современной Аргентины, Парагвай, Верхнее Перу, Восточный Берег (Банда ориенталь)[7]. На следующий год было создано генерал-капитанство Венесуэла со столицей в Каракасе. В 1778 г. ранг генерал-капитана получил губернатор Чили, зависимость которого от Перу стала теперь еще более фиктивной, чем прежде.
К концу XVIII в. позиции Испании в бассейне Ка-рибского моря значительно ослабли. Правда, согласно Версальскому мирному договору, Англия возвратила ей Флориду, но в 1795 г. (по условиям Базельского мирного договора) мадридское правительство отдало Франции Санто-Доминго (т. е. и восточную половину Гаити), а в 1801 г. — вернуло Луизиану. В связи с Этим центр испанского владычества в Вест-Индии переместился на Кубу, куда перевели аудиенсию из Санто-Доминго. Генерал-капитану и аудиенсии Кубы подчинялись губернаторы Флориды и Пуэрто-Рико, хотя юридически эти колонии рассматривались как находившиеся в непосредственной зависимости от метрополии.
Система управления американскими владениями Испании соответствовала строю испанской абсолютной монархии. Высшая власть в каждой колонии принадлежала, вице-королю или генерал-капитапу. Ему подчинялись губернаторы провинций. Городами и сельскими округами правили коррехидоры и старшие алькальды, индейскими селениями — наследственные старейшины (касики), а в дальнейшем выборные старосты. В 80-х годах XVIII в. в Испанской Америке было введено административное деление на интендантства, состоявшие из округов, и соответственно в Новой Испании создано 12 интендантств, в Перу и на Ла-Плате — по 8, в Чили — 2. Ряд пограничных провинций сохранился в прежнем виде, но в них устанавливался режим военного управления.
Вице-короли и генерал-капитаны пользовались широкими правами. Они назначали губернаторов, коррехидоров, старших алькальдов и прочих чиновников, издавали различные распоряжения политического, хозяйственного и иного характера, ведали казной, вооруженными силами. Поскольку испанский монарх обладал правом патроната по отношению к церкви в американских колониях, вице-король от его имени утверждал священников из числа кандидатов, представленных епископами.
Аудиенсии выполняли главным образом судебные функции. Но на них возлагалось и наблюдение за деятельностью административного аппарата. Однако они являлись лишь совещательными органами, решения которых не считались обязательными для вице-королей и генерал-капитанов.
В своих действиях вице-короли отчитывались только перед королевским правительством и Верховным Советом по делам Индий в Мадриде. Совет с начала XVI в. фактически руководил всей политикой Испании по отношению к американским колониям. Он определял основное направление этой политики, готовил проекты соответствующих законов и указов, намечал кандидатуры вице-королей, генерал-капитанов, членов аудиенций (оидоров), епископов и прочих высокопоставленных должностных лиц, санкционировал назначение чиновников более низких рангов. Решения и рекомендации Верховного Совета — высшей судебной и контрольной инстанции по делам, касавшимся испанских владений в Америке, — подлежали утверждению короля.
В городах Испанской Америки существовали муниципальные органы — кабильдо или аюнтамьенто, состоявшие из рехидоров (городских советников) и алькальдов (судей). В их ведении находились вопросы благоустройства, местный бюджет, разбор уголовных и гражданских дел. Деятельность городских муниципалитетов контролировалась коррехидорами, т. е. представителями колониальных властей.
Во всех звеньях административного аппарата царили бюрократизм и коррупция. Подавляющее большинство чиновников, независимо от их положения на служебной лестнице, как правило, занимались казнокрадством, взяточничеством и допускали иные злоупотребления.
Важным элементом системы колониального управления являлась католическая церковь. Под видом заботы о «спасении душ» индейцев духовенство насильно навязывало им христианскую религию, используя ее как средство порабощения и ограбления
