Севостьянов Г.Н. - Москва - Вашингтон: Дипломатические отношения, 1933 - 1936

37. Назначение Трояновского первым полпредом СССР в США, как уже говорилось, состоялось 20 ноября. Иностранная пресса широко комментировала это сообщение. Американские газеты, приветствуя назначение Трояновского, отмечали удачное сочетание в его лице "эксперта по экономическим вопросам и дальневосточным проблемам". "Джорнэл оф Коммерс" признал Трояновского "знатоком восточных проблем по первоисточникам". А посол США в Японии Джозеф Грю писал: "Назначение Трояновского в Вашингтон — великолепный выбор"38. Несомненно, обширные познания Трояновского в истории, экономике и политике стран Азии, в первую очередь Японии и Китая, где США имели большие интересы, были приняты во внимание при назначении его полпредом в Вашингтон. К отъезду в Америку он усердно готовился, изучал историю страны, деятельность конгресса и политических партий, жизнь народа, его традиции, нравы, обычаи. Напряженно и с увлечением работал над составлением текста верительной грамоты, обдумывая и взвешивая каждое слово и каждую фразу. При встрече на банкете с американскими журналистами в Москве Трояновский заявил, что он сделает все возможное для налаживания отношений между народами двух государств и надеется совместно с другими дипломатами "создать здоровую и дружную атмосферу во взаимоотношениях между СССР и Соединенными Штатами"39. При этом Трояновский учитывал, что по сравнению с Японией в США политическая жизнь была гораздо сложнее и динамичнее, там действовали различные течения, постоянно шла борьба между ними. "Если Японию можно было сравнить с роялем, то Соединенные Штаты, по его образному сравнению, представляли собой целый симфонический оркестр". К тому же Америка была страной богатой, со своими традициями, отличными от Европы и Азии. В беседе с Литвиновым 21 декабря 1933 г. Буллит, обсуждая вопрос об американских кредитах, предупредил наркома о желательности быстрейшего приезда Трояновского в Вашингтон, ибо если до 15 января 1934 г. президент не внесет в конгресс проект соглашения о займе для СССР, могут возникнуть большие затруднения. Соображения посла были приняты во внимание. В тот же день нарком отправил Сталину записку, в которой подчеркивал важность приезда полпреда в США до 15 января. "Я еще раз поэтому прошу, — писал нарком, — оказать давление на Трояновского, чтобы он не откладывал своего отъезда из-за организационных пустяков. Необходимо, чтобы он был в Вашингтоне хотя бы не позже 6-го января, и для этого он должен выехать отсюда 24 и не останавливаться по дороге в Париже, как он собирается это сделать"41. С запиской ознакомились Молотов, Ворошилов и Каганович. Предложение Литвинова было одобрено. 25 декабря Литвинов направил Сталину (копию Молотову) проект директивы, предназначенной для Трояновского42. Он просил срочно ее обсудить и утвердить. Директива охватывала широкий круг вопросов. В ней обращалось внимание прежде всего на предстоявшие в Вашингтоне переговоры о займе и погашении взаимных претензий. Этот вопрос не был урегулирован Литвиновым во время встречи с Рузвельтом в Вашингтоне. В директиве говорилось, что Трояновскому следует придерживаться тех установок, которыми руководствовался Литвинов, находясь в Вашингтоне, а именно — добиваться получения от США займа в 200 млн долл. из расчета 7 или максимум 8% годовых сроком на 25 лет. При этом предусматривалось, что 4% будут составлять основную процентную ставку на капитал, а остальные 3 — 4% должны быть предназначены на погашение американских претензий по долгу Временного правительства. Сумму претензий, писал Литвинов, следует ограничить 75 млн долл., при этом добиться отказа правительства США от претензий по царским долгам, а также по частным, в том числе по конфискации и национализации американского имущества, банков и страховых обществ. Погашение 75 млн долл. по займам и процентам начнется только через пять лет. Выражалось согласие на включение в сумму займа замороженных в Германии американских кредитов.

В политическом разделе директивы полпреду поручалось добиваться, по возможности, заключения пакта о ненападении между СССР, США, Японией и Китаем. Желательно получить от американцев согласие на посылку их эскадры во Владивосток с наступлением весны. При обсуждении консульской конвенции рекомендовалось соглашаться на учреждение американских консульств в Москве, Ленинграде, Архангельске или Мурманске, Владивостоке, Одессе, Новороссийске и Харькове, разумеется, при организации советских консульств в таком же количестве в городах США. Предпочтительно переговоры о консульствах вести в Москве. По поводу торговли, торгового договора и торгпредства Литвинов предлагал получить предложения от наркома внешней торговли Розенгольца и обсудить в целом директиву в присутствии Литвинова и Розенгольца до отъезда Трояновского. В тот же день политбюро ЦК ВКП(б) опросом утвердило директиву. Как видим, проект директивы не был заблаговременно подготовлен и обсужден. Все делалось поспешно и без должного согласования НКИД с НКВТ.

Вопрос о займе и взаимных претензиях в директиве был поставлен на первое место не случайно. Ведь Литвинову не удалось решить его, будучи в Вашингтоне. Во время переговоров он заявил, что этот вопрос лучше урегулировать после установления дипломатических отношений. Между тем Рузвельт предложил ему остаться в США еще на неделю и лично с ним обсудить вопрос о взаимных претензиях. Президент даже пригласил Литвинова совместно отдохнуть на курорте43. Сталин и Молотов рекомендовали Литвинову продолжить пребывание в Вашингтоне, лишь бы решить вопрос о долгах. 17 ноября они телеграфировали: "Предлагаем Вам довести переговоры до конца самому, хотя бы Вам пришлось остаться для этого в Вашингтоне до конца месяца"

44. Однако Литвинов не воспользовался возможностью продолжить в Вашингтоне беседы с Рузвельтом и урегулировать сложнейшую проблему, какой являлись долги и взаимные претензии. Впоследствии, как показали события, этот вопрос стал камнем преткновения и негативно отразился на советско-американских отношениях. Нарком как дипломат, пожалуй, на сей раз упустил благоприятный момент. То был его серьезный просчет, а возможно, и ошибка. Так считали полпред Трояновский43, а также посол Буллит, который во время наступления в январе — феврале 1935 г. кризиса в переговорах о долгах и претензиях заявил советскому военному атташе комбригу В.А. Кляйн-Бурзину: "Колоссальная ошибка" была допущена, когда Рузвельт и Литвинов до конца не договорились о долгах. Справедливость требует все же отметить, что американская сторона не пожелала этого делать сразу же после установления дипломатических отношений, сославшись на неподготовленность вопроса. Госдепартамент попросил некоторое время46. 29 декабря 1933 г. нарком внешней торговли разработал программу переговоров с США по вопросам торговли. Предлагалось добиваться отмены американской инструкции от 10 февраля 1930 г. о применении закона "о принудительном и арестантском труде" в отношении экспорта из северных районов СССР, отмены эмбарго на советское золото, применения к советскому антрациту такого же режима, как для Англии, Германии и Бельгии, снятия временного эмбарго на экспорт апатитов, восстановления экспорта спичек, предоставления импортных контингентов на водочные и винные изделия. Необходимо согласие от американской стороны на учреждение торгпредства в Нью-Йорке с правом экстерриториальности и дипломатических привилегий для торгпреда и двух его заместителей, а также создание нормальных условий для сотрудников торгпредства47. Американские власти быстро откликнулись на советские предложения. 24 января 1934 г. министерство финансов США отменило ряд ограничений на ввоз леса, "антидемпинговый" штраф на ввоз спичек и советского золота48. 26 декабря, имея директиву по всем основным политическим и экономическим вопросам взаимоотношений двух государств, Трояновский поездом срочно выехал из Москвы через Варшаву в Париж, а оттуда в Гавр. Посол Буллит предложил отплыть в США на американском пароходе "Вашингтон", на котором он сам возвращался на родину. Во время плавания послы СССР и США обменивались мнениями о предстоявших беседах с государственными деятелями США. Буллит заканчивал доклад для Рузвельта о поездке в СССР49. В докладе он подробно рассказал о радушном приеме в Москве. Беседы с советскими лидерами были конкретны, предельно откровенны и доверительны, предложения конструктивны и целенаправленны. Они свидетельствовали о готовности советского правительства к политическому и экономическому сотрудничеству с США. Причем в основе его в большинстве своем лежали идеи, высказанные президентом Рузвельтом в беседах с Литвиновым в Вашингтоне. Это касалось, в частности, заключения пакта о ненападении государств, заинтересованных в мире в регионе Дальнего Востока и Тихого океана, — прежде всего США, СССР, Японии и Китая, строительства второй колеи железной дороги в Сибири, развития торговых и экономических отношений. Характерно, что Буллит при встречах с советскими руководителями воздерживался от обсуждения поднятых ими проблем, часто уклонялся от ответов на ставившиеся вопросы. Он не был готов к их серьезному обсуждению. С ним не было ни экспертов, ни советников, ни помощников. Сам же он не обладал необходимыми познаниями в экономике и торговле. И это проявилось в первые же дни его дипломатической деятельности. В госдепартаменте, прочитав доклад, обратили внимание на его описательность, сугубо информационный характер и отсутствие конструктивных предложений и рекомендаций. В то же время там были приятно удивлены сведениями об открытости, доступности советских лидеров, их компетентности и готовности к конкретным формам сотрудничества и кооперации, к обсуждению и поискам преодоления накопившихся за долгие годы негативных явлений, стереотипов и предвзятости в мышлении. У некоторых экспертов стремление развивать американо-советские отношения вызывало сомнения. Противники признания СССР продолжали выступать против политики Белого дома. В прессе печатались статьи с критикой Рузвельта, которого "ввел в заблуждение" Литвинов. Осторожные политики и дипломаты отвечали, что преждевременно делать выводы. Будущее покажет. Многое будет зависеть от деятельности советского полпреда А.А. Трояновского. ..."Вашингтон" приближался к берегам Америки. 7 января 1934 г. утром он прибыл в Нью-Йорк. Моросил дождь. Советского полпреда встретили торжественно, с подчеркнутым вниманием, по особой программе. В порту его ждали представители госдепартамента с эскортом машин. Трояновский сделал заявление по радио: "Я буду развивать дух сотрудничества, взаимной дружбы и понимания между двумя государствами и народами в целях сохранения мира". 500 русских граждан также пришли в порт приветствовать полпреда. В Вашингтон Трояновский прибыл поездом. На следующий же день состоялось вручение верительных грамот президенту Рузвельту. В 17 час. 15 мин. Трояновский вошел в Белый дом. Его ввели в просторную комнату, где сидел в кресле Рузвельт, внимательно, с улыбкой всматриваясь в подходившего к нему советского полпреда. При вручении верительных грамот состоялся традиционный обмен речами. Мир, сказал Трояновский, насыщен событиями исторического значения, два великих и могущественных государства - США и СССР могут оказать прямое и далеко идущее воздействие на будущее. США — страна высокого уровня технического и научного прогресса. Широкое сотрудничество народов двух стран может привести к дальнейшему общему прогрессу человечества. Он как посол усматривает свою задачу в том, чтобы сделать все возможное для налаживания нормальных взаимоотношений между СССР и США, для сотрудничества двух народов во имя сохранения и укрепления мира50. В ответ Рузвельт выразил готовность правительства США созда вать совместно с СССР прочное здание дружбы и сотрудничества между великими государствами для сохранения мира. По его мнению, началась новая эра в жизни двух народов. Прощаясь, он просил полпреда в случае возникших трудностей обращаться к нему непосредственно по телефону. "Это, — отметил Буллит, — не простая любезность, президент остался в восхищении от Трояновского. Такой вещи он никогда не предлагал еще ни одному послу"51. Рузвельт был верен своему слову. Вспоминая о работе в Вашингтоне, Трояновский позднее писал: "Когда мне приходилось обращаться к Рузвельту с просьбой о личном свидании с ним, он мне не отказывал и как-то принял меня даже в постели, больной"52. Президент прислушивался к мнению полпреда. Когда возник вопрос о месте проведения переговоров по долгам и взаимным претензиям, Рузвельт предложил, чтобы переговоры прошли в Вашингтоне. Он хотел оказывать на их ход личное воздействие. Однако Трояновский настоял на том, чтобы они проходили в Москве. Неохотно, но глава Белого дома согласился.