Б. Белозеров - Фронт без границ. 1941–1945 гг.
Именно тыл действующей армии и представлял для врага тот объект, уничтожение которого полностью или частично лишало фронт всего необходимого для сражения, делало его беспомощным. Поэтому прикрытие тыла, его защита, являлись первоочередной задачей и правильно считалось и считается, что фронт может быть боеспособным только при защищенном тыле. С тыла безопасность действующей армии обеспечивается своими специальными частями и подразделениями, которые на соответствующей глубине выполняют задачи заграждения, охраны штабов и коммуникаций, складов и баз. За армейскими тылами устанавливается прифронтовая полоса. Ее глубина зависит от многих факторов, она может быть от 10 до 25 и более километров. В этой полосе и осуществляется основная деятельность по обеспечению безопасности тыла действующей армии. Эти задачи решались комплексно. В них были задействованы органы государственного управления, войсковые формирования, партийные и советские органы, общественность. Особое место занимали правоохранительные органы. В условиях начавшейся войны к ним относились: войска и органы НКГБ-НКВД, органы Наркомата юстиции — военные трибуналы и суды; военная прокуратура, особые формирования по обеспечению безопасности фронта и тыла.
Следовательно, это были специально уполномоченные органы государства, основной функцией которых являлась охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с диверсантами и агентами врага, пресечение всех попыток нарушать безопасность.
Каждая из этих структур выполняла свои задачи, определенные ей специальными правительственными решениями. Так, на войска НКВД были возложены задачи обеспечения охраны военных заводов, электростанций, мостов, объектов и линий телеграфной и телефонной связи, борьба с диверсионно-разведывательными группами и десантами противника, распространителями провокационных слухов. Именно это обусловило создание в НКВД Главного управления войск по охране тыла действующей армии, которое помимо перечисленных задач осуществляло конвоирование военнопленных, поддерживало режим военного времени в городах, где вводилось осадное положение, обеспечивало охрану и конвоирование заключенных[29].
Кроме того, войска НКВД непосредственно сражались на всех фронтах войны. Большой вклад они внесли в ликвидацию фашистской агентуры в Западной Украине, Белоруссии, Литве, Латвии, Эстонии в последний военный и в первые послевоенные годы.
И тогда войска НКВД, а в настоящее время внутренние войска, имели и имеют специфическую природу. Их назначение в настоящее время обусловлено законами на данном этапе и заключается в следующих функциях:
— оказание содействия органам внутренних дел в охране общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и правового режима чрезвычайного положения;
— обеспечение совместно с другими государственными органами охраны прав и свобод граждан, правопорядка, целостности государства и законности;
— обеспечение мероприятий разведывательного характера;
— защита совместно с Вооруженными Силами Отечества и обеспечение его безопасности[30].
Таким образом, видим, что в соответствии со своим назначением внутренние войска, с одной стороны, неразрывно связаны со специальными органами государства, созданными для укрепления правопорядка и являются составной частью системы МВД, с другой — они занимают определенное положение в системе всей военной организации как резервная часть Вооруженных Сил для участия в территориальной обороне Российской Федерации[31].
Роль внутренних войск в системе МВД отлична от других субъектов охраны общественного порядка. Выполнение войсками в системе МВД России наиболее сложных и важных задач, связанных с применением Вооруженных Сил, обуславливает особенности их структуры и характера деятельности по сравнению с другими структурными звеньями МВД России. Среди основных особенностей можно назвать то, что части и подразделения внутренних войск — это наиболее многочисленные и мобильные субъекты системы МВД, организованные по военному типу, действующие на основе специальных уставов, наставлений и других нормативных актов. Они располагают определенными возможностями для выполнения своих задач, которыми не обладают органы внутренних дел, а также используют различные тактические способы действия, отличные от действий органов внутренних дел.
Задачи частей и подразделений внутренних войск вытекают из их назначения в системе МВД и определяются законами, указами, постановлениями, уставами и другими нормативными актами МВД России. В условиях минувшей Великой Отечественной войны все эти особенности были свойственны и войскам НКВД, лишь с несколько меньшим объемом нормативно-правовой базы.
Исключительно сложные задачи в условиях военного времени легли на органы внутренних дел. Являясь составной частью государственного аппарата управления, они выполняли ответственные функции по обеспечению общественной безопасности и безопасности граждан. И ныне на них возлагаются задачи обеспечения общественного порядка, под которым понимается — система мер экономического, социально-культурного, организационного и правового характера, направленных на поддержание и развитие общественных отношений, складывающихся во всех сферах социальной жизни общества, по реализации прав и свобод граждан, защиту интересов общества и государства от противоправных посягательств[32].
Исходя из этих задач, их особенностей на определенных исторических этапах развития общества происходит и совершенствование организационной структуры органов внутренних дел. Ее совершенствование базируется на следующих исходных положениях: органы внутренних дел являются условной единой системой с иерархической структурой управления; на каждом из уровней управления четко определены цели и задачи, свойственные данному уровню; органы внутренних дел центрального (федерального) и регионального уровней строятся на основе принципов разделения управленческих и рабочих функций; на каждый вышестоящий уровень передаются лишь те функции, которые не в состоянии эффективно реализоваться на нижестоящих; вышестоящий уровень управления осуществляет лишь те управленческие воздействия, в которых реально нуждается нижестоящее[33].
В чрезвычайных условиях военного времени как никогда важным обстоятельством успешного обеспечения безопасности фронта и тыла являлось тесное взаимодействие войск и органов НКВД. Многообразный характер совместной деятельности войск и органов, специфика выполняемых ими задач боевого и оперативно-служебного характера требовали согласованных действий, причем — на правовой основе.
В классическом понимании организация взаимодействия двух однородных структур (войск и органов) в единой системе (МВД) предполагает общие формы, такие как: анализ оперативной обстановки; подготовка и принятие управленческих решений; определение и планирование отдельных направлений деятельности; разработка и проведение мероприятий по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений; подготовка и проведение совместных итоговых совещаний, обмен опытом, разбор видов деятельности и др.
Вполне понятно, что согласованные действия также должны включать и такие обязательные элементы как: определение сил, которые будут выступать при проведении совместных действий; разработку общего плана действий сторон; постановку задач перед каждой из его сторон; определение способов и средств поддержания связи между субъектами взаимодействия; организацию и осуществление управленческих функций взаимодействия; осуществление контроля действий сторон и оценка их деятельности и др.[34].
Однако в обстановке чрезвычайно сложной, в какой оказались войска и органы НКВД Северо-Западного региона в годы войны, вполне понятно, четкого следования классической формуле взаимодействия не было и не могло быть в силу отсутствия соответствующей согласованной документации. Оно осуществлялось в большинстве своем интуитивно, исходя из меняющейся обстановки и по решению Военных советов фронтов, имеющих всю полноту власти на своих театрах военных действий. Следует особо отметить, что вопросам взаимодействия уделялось внимание в приказах и директивах центрального руководства НКВД, где определялись меры по согласованию действий войск и органов в осуществлении тех или иных режимных мер, принятых в интересах безопасности фронта и тыла. Проблемы согласованных действий внутренних войск и органов внутренних дел и сегодня остаются наиболее важными в плане взаимодействия их по выполнению своих конституционных задач.
Безопасность фронта и тыла обеспечивалась не только войсками и органами НКВД, но и теми правоохранительными структурами, которые осуществляли карательную и надзорную политику в отношении лиц, пренебрегших законом и тем более в условиях военного времени. Военные судьи в составе трибуналов и военные прокуроры стремились не только наказать преступивших закон, но и предупредить других о недопустимости этого.
