Ян МЕЛИН и др. - История Швеции
Как промежуточное звено между коммунами и центральной властью (риксдаг и правительство) в каждом лене вводился ландстинг (в Кальмарском лене – два ландстинга). Ландстинги – своего рода региональные риксдаги – должны были решать общие для лена проблемы, прежде всего, вопросы здравоохранения. Члены ландстингов избирались от сельских коммун и городов (исключая Стокгольм и Гётеборг). Коммунальное самоуправление стало важнейшей составляющей шведской системы народовластия, право правительства вмешиваться в коммунальную деятельность ограничивалось.
«Форма правления» 1809 года сохранила старое сословное деление в качестве принципа определения состава риксдага. Но уже тогда сословное деление как принцип представительства устарело: в обществе появилась значительная группа людей – новый средний класс, который не вмещался в рамки четырех сословий. Представители этого среднего класса, такие, как государственные служащие недворянского происхождения, владельцы предприятий, оптовики, адвокаты, учителя, журналисты, а постепенно и индустриальные рабочие, больше не хотели оставаться политически неправомочными.
Для либералов существующая система была неприемлемой, и после 1809 года они боролись за то, чтобы выборы проходили на основе принципа индивидуального представительства.
В ноябре 1865 года Луи де Гееру удалось заставить дворянство в Рыцарском доме проголосовать за новую представительскую реформу; духовенство впоследствии проголосовало так же, как дворяне. Спустя год риксдаг официально принял новое правило формирования риксдага, покончившее, таким образом, с существовавшим 400 лет сословным делением общества.
Согласно новому предписанию об устройстве риксдага, он подразделялся на две палаты, члены которых избирались на основе личного представительства.
Депутаты первой палаты избирались на девять лет не прямо, а ланд- /187/ стингами и членами городских муниципалитетов больших городов. Так как члены этих собраний, как и на коммунальных выборах, избирались на основе дифференцированного имущественного ценза, первая палата в основном состояла из имущих членов общества. Избрание в первую палату предполагало наличие годового дохода в 4 тыс. крон или собственности, которая оценивалась в 80 тыс. крон. Экономически обеспеченные члены первой палаты не получали никакого возна- граждения. Высокий имущественный ценз означал, что только около 6 тыс. человек могли рассчитывать на избрание в первую палату.
Члены второй палаты избирались путем прямого голосования через каждые три года. Имеющие право голоса обладали одним голосом (равное право голоса). Для участия в голосовании допускались мужчины, достигшие 21-го года, имеющие годовой доход не менее 800 крон или недвижимость, оцененную не менее чем в 1 тыс. крон, или арендованную собственность, оцененную в 6 тыс. крон. Члены второй палаты получали вознаграждение. Граница годового дохода, составлявшая 800 крон, означала, что большие общественные группы – наемные работники в сельском хозяйстве и индустриальные рабочие, мелкие ремесленники и низшие служащие – были отстранены от участия в голосовании. На первых выборах во вторую палату только одна четвертая часть взрослого мужского населения имела право голоса. Для того, чтобы быть избранным во вторую палату, необходимо было достигнуть 25 лет и жить в данном избирательном округе (ценз оседлости).
Обе палаты были равны по своему положению: чтобы законопроект прошел через риксдаг, требовалось согласие обеих палат. Если палаты принимали различное решение в вопросе, касающемся государственных финансов, то он решался совместным голосованием. В такой ситуации вторая палата риксдага имела преимущества, так как депутатов в ней было больше (190 против 125).
Новый риксдаг должен был собираться каждый год на так называемые очередные сессии, но в случае кризиса он созывался и на внеочередные сессии.
В экономической области либералы отказались от основанной на принципах меркантилизма регулируемой экономики эпохи Карла Юхана и провели в жизнь ряд решений, способствующих развитию торговли, ремесел и промышленности, подготовив тем самым дорогу для индустриального прорыва в Швеции. Самыми первыми реформами были: ликвидация цеховой системы (1846), принятие закона о полной свободе предпринимательства (1864) и присоединение к системе свободной торговли (1865). /188/
Главным поборником экономического либерализма в Швеции был министр финансов (с 1856 г.) барон Юхан Август Грипенстедт. В одной из своих речей он высказал такую мысль: «По-моему, не должно существовать как препятствий для организации того или иного производства, так и понуждений для развития тех производственных отраслей, средства на которые поступают в ущерб развитию других видов производства. Труд должен сам распределяться в согласии с предписаниями самой природы, а капитал без принуждения идти в те отрасли, где он будет с наибольшим успехом использован».
Промышленная революция и рост населения в За- падной Европе вызвали огромный спрос на древесину, которая использовалась в промышленности и жилищном строительстве. Швеция была богата лесами, а следовательно, и древесиной. Лесная промышленность стала мотором промышленной революции в Швеции, и уже в 1860-х годах деревообрабатывающая промышленность заняла место железообрабатывающей в качестве основной экспортной отрасли производства. Дальнейшее индустриальное развитие относится уже к следующему периоду.
С началом строительства железных дорог в Швеции в 1850-х годах, страна стала представлять гораздо более целостную систему, чем ранее. Однако самое главное заключалось в том, что развитие железнодорожного строительства явилось ступенью в индустриализации Швеции. Железные дороги сначала строились частными лицами, однако затраты на их прокладку были столь велики, что риксдаг принял в 1853 году решение о том, что важнейшими артериями в сети железных дорог будут государственные железнодорожные магистрали. Первая железная дорога, связавшая Эребру и Эрваллу, была открыта в 1856 году, а железнодорожная магистраль Стокгольм –Гётеборг – в 1862 году.
Либеральное понятие свободы касалось между тем не только политической и экономической сфер, но также культуры и социальной жизни. Возможно, наиболее важной реформой в области культуры было введение всеобщего народного школьного образования (положение о народных школах 1842 г.). Уже с давних времен многие в Швеции, осо- /189/ бенно благодаря заботе приходских священников, учились читать и писать. Теперь всем детям от 7 до 13 лет гарантировалось прохождение основного образовательного курса, включающего навыки чтения, письма, счета и Закон Божий. Согласно положению о школах, на каждое церковное собрание должно было приходиться, по меньшей мере, по одной школе; расходы по созданию школ лежали на приходах (после 1866 г. – на коммунах).
Во внешней политике Швеция на первых порах продолжала прежний миролюбивый по отношению к России курс. Однако либералы стремились к ее сближению с западными странами – Англией и Францией, с которыми у нее была большая внутренняя связь, чем с царской Россией. Это находило понимание у Оскара I. Король к тому же стремился к экспансионистской внешней политике, имевшей целью возвращение Финляндии или, во всяком случае, Аландских островов, что предполагало проведение агрессивного курса по отношению к России.
В связи с Крымской войной (1853–56) для Оскара I открылась возможность изменения внешнеполитических отношений с Россией. Шве- /190/ ция хотела использовать затруднительное положение, в котором оказалась Россия, и принять сторону западных держав. В этой связи западные страны подписали со Швецией-Норвегией так называемый ноябрьский трактат (1855), в котором Швеция-Норвегия обязалась не отказываться от каких-либо своих территорий в пользу России, западные же державы обещали оказать военное содействие в случае угрозы со стороны России по отношению к Швеции-Норвегии. Ноябрьский трактат, направленный против России, был прямым отходом от миролюбивой политики по отношению к России, которую проводила Швеция с 1812 года, а также от проводившейся ранее политики нейтралитета.
Однако политика Оскара I не увенчалась успехом по двум причинам. Во-первых, население Финляндии было не особенно заинтересовано в том, чтобы вновь войти в состав Швеции: оно имело большие гражданские свободы, находясь в составе России в качестве Великого княжества. Во-вторых, отношения между Россией и западными странами были урегулированы до того, как Швеция-Норвегия успела вступить в войну. И все же маленькую, но победу Швеция одержала. По условиям Парижского мира (1856) Россия обязалась не строить военные укрепления на Аландских островах (Аландский сервитут).
