коллектив авторов - Советская экономика в 1917—1920 гг.
Аннулирование государственных займов, заключенных царским и Временным буржуазным правительствами, представляет собой второе (после национализации банков) крупнейшее революционное мероприятие победившего пролетариата в финансовой области.
Накануне Октябрьской социалистической революции государственный долг России превышал 60 млрд. руб. и был почти в 17 раз больше довоенного государственного бюджета. Внутренний долг равнялся 44 млрд. руб., из них по долгосрочным займам — 25 млрд., по краткосрочным обязательствам государственного казначейства — 19 млрд. руб. Внешний долг составлял 16 млрд. руб., из них свыше 7 млрд. руб. долгосрочной задолженности.
Посредством займов иностранные банкиры помогли царизму задушить революционное движение масс в период первой русской революции 1905—1907 гг. Во время Первой мировой войны государства Антанты, предоставляя царскому правительству кредиты, использовали их для навязывания своему союзнику все новых и новых обязательств. Добивалось займов от империалистических государств и Временное буржуазное правительство, чтобы ценой закабаления России подавить революцию и продолжать преступную войну.
Займы возлагали на плечи трудящихся огромное бремя. Одних лишь процентов по государственному долгу надо было выплачивать более 3 млрд. руб. в год, не говоря уже о суммах, необходимых для погашения займов. В предвоенные годы платежи по займам превышали 13% всех «обыкновенных» расходов государственного бюджета России.
Подготовительным мероприятием к аннулированию займов явилось прекращение оплаты купонов и запрещение всяких сделок с ценными бумагами. Декретом ВЦИК от 3 февраля 1918 г. аннулировались, как государственные займы, заключенные правительствами российских помещиков и российской буржуазии, так и правительственные гарантии по займам различных предприятий и учреждений. Вклады в сберегательные кассы и проценты по ним объявлялись неприкосновенными, в соответствии с чем облигации займов, принадлежавшие сберегательным кассам, не аннулировались. Облигации аннулированных займов, принадлежавшие малоимущим гражданам, подлежали обмену на именные свидетельства проектируемого нового займа РСФСР. Удовлетворению подлежали также интересы кооперативов, местных самоуправлений и других общеполезных или демократических учреждений, приобретших облигации займов до их аннулирования. Все дело ликвидации займов возлагалось на Госбанк под общим руководством ВСНХ и при содействии специально создаваемых Комиссий Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
Главная задача при практическом осуществлении декрета состояла в том, чтобы обеспечить безусловное соблюдение интересов малоимущих граждан и пресечь всякие попытки свергнутых эксплуататорских классов сохранить свои капиталы, помещенные в облигации займов или полученные под их залог.
Чтобы предотвратить незаконное получение компенсации за облигации аннулированных займов путем предъявления их к оплате через подставных лиц, в апреле 1918 г. была отменена система безымянных (предъявительских) ценных бумаг и установлена обязательная регистрация всех русских и иностранных ценных бумаг, принадлежавших как советским гражданам, так и проживающим на территории РСФСР иностранцам. Принимались меры ко взысканию ссуд, ранее выданных банками под залог облигаций займов.
Окончательный порядок аннулирования государственных ценных бумаг был определен декретом Совнаркома от 26 октября 1918 г. До этого Народный банк РСФСР выдавал малоимущим владельцам ссуды под залог облигаций аннулированных займов (в размере, 50% номинальной стоимости облигаций, но не свыше 1000 руб. в месяц) и приобретал облигации у лиц, имевших их на сумму до 500 руб. Обязательным условием выдачи ссуды или приобретения облигаций было предъявление удостоверений Советов депутатов (или заменяющих их органов), подтверждавших нужду владельца облигаций. Принимались только облигации, своевременно зарегистрированные или хранившиеся в банке либо в сберегательной кассе.
Условия того времени не позволили выпустить новый государственный заем РСФСР, как это предусматривалось декретом об аннулировании займов. По декрету от 26 октября, 1918 г. малоимущие граждане, владевшие аннулируемыми займами в пределах до 10 тыс. руб. по номиналу, и общественные организации (кооперативы, кассы взаимопомощи, рабочие страховые кассы, страховые товарищества и др.), для которых процентные бумаги являлись лишь способом временного помещения оборотных средств, а не источником постоянного дохода, получали возмещение путем зачисления причитающихся им сумм на их счета в Народном банке РСФСР или в сберегательных кассах.
Аннулирование Советской властью займов, заключенных царским и Временным буржуазным правительствами, представляет собой акт принципиального значения и ничего общего не имеет с государственным банкротством. Оно является не выражением несостоятельности государства, его неспособности погасить свои долговые обязательства в результате финансового кризиса, а отказом от признания дореволюционных долгов, выражением разрыва Советской власти с политикой правительств российской буржуазии и помещиков. Это принципиальное, политическое значение аннулирования дореволюционных займов игнорировалось правительственными кругами ряда капиталистических стран, безуспешно пытавшихся при помощи банковских воротил добиться от Советского правительства признания долгов царского и Временного буржуазного правительств.
Отказываясь от признания дореволюционных долгов, Советское правительство вместе с тем неоднократно заявляло о своей готовности урегулировать возникшие на почве декрета об аннулировании займов взаимоотношения с зарубежными странами и частично компенсировать иностранцам ущерб, причиненный предоставлением ими взаймы средств обанкротившемуся царскому правительству, при условии прекращения экономической и финансовой блокады. Отвергая эти условия, правительства ряда капиталистических стран явно показали, что так называемый «вопрос о русских долгах» был лишь предлогом для агрессивных намерений и антисоветской пропаганды.
Аннулирование займов освободило трудящихся от уплаты дани буржуазии и помещикам и тем самым позволило увеличить ресурсы, направляемые на развитие производства и повышение благосостояния советского народа.
2. Введение государственного социального страхования. Установление государственной страховой монополии
Среди завоеваний Великой Октябрьской социалистической революции огромное значение имеют государственное социальное страхование и социальное обеспечение трудящихся.
В дореволюционной России социальное страхование было введено лишь в 1912 г., но в весьма ограниченных размерах. Оно раcпространялось на небольшую часть пролетариата (около 15% общего числа рабочих и служащих), касалось только утраты трудоспособности, вызванной несчастным случаем во время работы. Страхования по инвалидности, старости, безработице, профессиональным заболеваниям было. Бóльшая часть расходов по социальному страхованию возлагалась на самих рабочих и служащих, что урезывало и без того низкую заработную плату. Размеры пособий и пенсий были очень далеки прожиточного минимума и выплачивались в течение коротких сроков. В страховых органах хозяйничали представители капиталистов, самоуправления страхующихся не было.
Советская власть провозгласила коренное преобразование социального страхования. В правительственном сообщении от 14 ноября 1917 г. были изложены основные начала новой системы: распространения страхования на всех без исключения наемных рабочих, а также на городскую и сельскую бедноту; распространение страхования на все виды потери трудоспособности (болезнь, инвалидность, старость, материнство), а также на случаи вдовства, сиротства, безработицы; возложение всех расходов по страхованию целиком на предпринимателя; возмещение полного заработка в случае безработицы и утраты тpyдоспособности; полное самоуправление застрахованных во всех страховых организациях.
Впредь до преобразования социального страхования на этих основах Советское правительство в ноябре 1917 г. вдвое увеличило размер пенсий по несчастным случаям, распространило закон о социальном страховании на солдат, командированных на работу на предприятия и обязало предпринимателей бесплатно передать больничным кассам все лечебные учреждения предприятий либо выделить больничной кассе необходимые средства на оборудование лечебных учреждений. Для контроля за обеспечением рабочих пенсиями и пособиями в страховые товарищества были назначены комиссары, которые, преодолевая саботаж некоторых членов правлений и служащих этих товариществ, шаг за шагом брали в свои руки управление делами.
