Игорь Пыхалов - ЦРУ и другие спецслужбы США
УНР занимается воздушно-космической разведкой. В русскоязычной литературе часто встречаются такие её названия, как «Национальное бюро аэрокосмической разведки», «Национальное управление воздушно-космической разведки» и некоторые другие.
Созданное в 1996 г. Национальное управление геопространственной разведки (НУГР) также подчиняется министру обороны и занимается картографическим, топогеодезическим и навигационным обеспечением вооружённых сил США, американских спецслужб и неправительственных организаций.
Следующую позицию списка занимают разведслужбы видов вооружённых сил: Разведка сухопутных сил (Army Intelligence), Управление морской разведки (Office of Naval Intelligence), Управление разведки, наблюдения и рекогносцировки ВВС (Air Force Intelligence, Surveillance and Reconnaissance Agency) и Разведка корпуса морской пехоты (Marine Corps Intelligence).
Федеральное бюро расследований (ФБР) подчинено возглавляющему Министерство юстиции генеральному прокурору США и сочетает в себе функции контрразведки, политической полиции и уголовного розыска.
Разведка Береговой охраны (Coast Guard Intelligence). Береговая охрана Соединённых Штатов имеет неоднозначный статус. С одной стороны, она считается одним из пяти видов вооружённых сил США (наряду с сухопутными войсками, ВМС, ВВС и Корпусом морской пехоты). С другой, она не входит в состав Министерства обороны. Изначально она подчинялась Министерству финансов, в 1967 г. была передана в Министерство транспорта. Наконец, в 2002 г. она была передана в состав образованного после событий 11 сентября 2001 г. Управления (с 2003 г. — Министерство) внутренней безопасности, при этом разведка Береговой охраны официально вошла в состав Разведывательного сообщества.
Бюро разведки и исследований Государственного департамента — небольшая, но влиятельная разведслужба. Оно и неудивительно: любой дипломат в какой-то степени является шпионом.
Управление разведки и анализа Министерства финансов занимается финансовой разведкой.
Администрация по борьбе с наркотиками (Drug Enforcement Administration) подчинена Министерству юстиции. Её разведка давно сотрудничает с другими американскими спецслужбами, однако официально вошла в состав Разведывательного сообщества лишь в феврале 2006 г., после создания Отдела разведки национальной безопасности.
Созданное осенью 2001 г. Министерство внутренней безопасности (Department of Homeland Security) (до января 2003 г. — Управление внутренней безопасности) призвано защитить США от террористических угроз. В его составе имеется Управление разведки и анализа, возглавляемое заместителем министра.
Наконец, Министерство энергетики тоже имеет свою спецслужбу — Управление разведки и контрразведки, занимающееся вопросами атомной безопасности.
Помимо перечисленных структур нельзя не упомянуть и Секретную службу США (United States Secret Service), в настоящее время входящую в состав Министерства внутренней безопасности. Эта организация, занимающаяся охраной высших должностных лиц Соединённых Штатов и борьбой с фальшивомонетчиками, с одной стороны, не имеет прямого отношения к разведывательной деятельности, однако с другой — непосредственно упомянута в одном из пунктов закона № 12333. О ней тоже будет рассказано в этой книге.
Разведывательное сообщество имеет совокупный бюджет, ежегодно утверждаемый Конгрессом США. Его величина долгие годы была засекречена, однако в 1996 г. президент Клинтон дал обещание её обнародовать. По официальным данным, ассигнования на нужды Разведывательного сообщества составили в 1997 г. 26,6 миллиардов, а в 1998 г. — 26,7 миллиардов долларов. 1998 год стал последним годом «гласности» в этом вопросе, после чего американский разведывательный бюджет вновь был засекречен. По имеющимся оценкам, он составил в 1999 г. 29 млрд, а в 2000 г. — 29,5 млрд долларов.
Новый приступ гласности случился 30 октября 2007 г., когда Отдел по связям с общественностью Управления директора национальной разведки опубликовал пресс-релиз, согласно которому бюджет Разведывательного сообщества на 2007-й финансовый год составил 43,5 млрд долларов. В 2008 г. бюджет составил 47,5 млрд, в 2009 г. — 49,8 млрд долларов.
Что же касается деталей бюджета сообщества — сколько получает из него каждая конкретная спецслужба — то эти данные никогда не рассекречивались. По некоторым оценкам, наибольшее финансирование получают Агентство национальной безопасности и Управление национальной разведки. Это связано с тем, что в своей работе эти ведомства используют дорогостоящую космическую и радиоэлектронную аппаратуру.
Как же организовано управление всем этим разношёрстным конгломератом американских спецслужб?
Президент США и Совет национальной безопасности (СНБ) определяют основные направления практической деятельности Разведывательного сообщества. Они утверждают все важнейшие тайные операции, проводимые спецслужбами, а иногда выступают их инициаторами и следят за их реализацией.
СНБ был учреждён в соответствии с Законом о национальной безопасности от 26 июля 1947 г. В его состав входит президент, вице-президент, государственный секретарь и министр обороны. Кроме того, на заседаниях СНБ постоянно присутствуют без права голоса министр финансов и помощник президента по национальной безопасности. Председатель Объединённого комитета начальников штабов является официальным советником СНБ по военным вопросам, а директор национальной разведки — советником по вопросам разведки.
СНБ вырабатывает рекомендации для президента в области внутренней, внешней и оборонной политики, имеющие непосредственное отношение к национальной безопасности. Совет выступает от имени президента, являясь высшей руководящей инстанцией для всех служб внешней разведки и контрразведки в Соединённых Штатах.
При СНБ существует свой штаб, организующий работу Совета и возглавляемый советником президента по национальной безопасности.
Помимо СНБ при президенте США существуют ещё два совещательных органа. Во-первых, это Президентский консультативный совет по внешней разведке (ПКСВР), созданный 6 февраля 1956 г. президентом Эйзенхауэром. Первоначально он назывался Советом консультантов по проблемам внешней разведки при президенте. Членами этого совета стали крупные специалисты в области экономики, международных отношений и разведки. Нынешнее наименование ПКСВР получил уже в 1960-е гг. во время президентства Джонсона.
Как известно, во второй половине 1970-х гг., после ряда скандальных разоблачений и расследования, проведённого в Сенате комиссией Черча, спецслужбы США подвергались гонениям. На этой волне президент Картер в мае 1977 г. принял решение об упразднении ПКСВР. Вместо него в 1978 г. был создан другой совещательный орган — Совет по надзору за разведкой, состоящий из трёх членов, назначаемых президентом, и призванный рассматривать все вопросы, связанные с соблюдением законности в деятельности американского Разведывательного сообщества.
При новом президенте Рональде Рейгане американские «бойцы невидимого фронта» вздохнули свободнее. Постепенно снимая ограничения на деятельность спецслужб США, наложенные его предшественником, Рейган восстановил и ПКСВР. Это произошло 20 октября 1981 г. Теперь членами консультативного совета стали 19 «видных граждан», приглашённых со стороны, а не из правительственных структур. Американский журналист Боб Вудворд позже охарактеризовал членов этого совета как «надпартийную группу влиятельных старцев, перед которыми Белый дом чувствовал себя обязанным».
С тех пор оба совещательных органа — ПКСВР и Совет по надзору за разведкой — существуют параллельно, при этом председатель Совета по надзору одновременно является и членом ПКСВР. Члены ПКСВР работают на общественных началах, не получая за свою деятельность никакого денежного вознаграждения.
Непосредственное руководство и координация работы Разведывательного сообщества осуществляются директором национальной разведки (Director of National Intelligence). Директор национальной разведки назначается на должность президентом США и утверждается Сенатом. Он считается главным советником президента и СНБ по всем вопросам разведдеятельности и тайных операций за рубежом. В функции директора национальной разведки входят подготовка на основе директив СНБ конкретных указаний разведывательным органам, руководство разработкой сводной программы их деятельности за рубежом, составление в соответствии с ней проекта бюджета Разведывательного сообщества в целом и распределение средств между входящими в него организациями.
Вплоть до 2005 г. эта должность (тогда она называлась «директор центральной разведки») была совмещена с должностью директора ЦРУ. Однако «Закон о реформировании разведки и предотвращении терроризма» от 17 декабря 2004 г. разделил эти два поста. Мало того, отныне глава Разведывательного сообщества не может одновременно быть директором ЦРУ или руководителем какой-либо другой разведывательной службы.
