Д Митяев - Среднесрочные сценарии государственной и корпоративной политики
Возможен ли слом основной бюджетной тенденции последнего десятилетия? Эта тенденция совсем не означала роста реальных доходов населения, она фиксировала лишь формирование компенсационного механизма в условиях "открытия экономики" (в мировых ценах она почти вся нерентабельна) - своего рода "пособия по скрытой безработице" для большинства населения страны на уровне 50-70 долл./мес. на человека, что позволяло в 1994-97 гг. миллионам людей физически выжить.
Хотя уже в 1995-97 гг. этот механизм стал давать сбои - государство перестало выполнять роль хотя бы частичной демпфирующей структуры для вытесненных из производительной деятельности людей (задолженность по пенсиям и зарплатам бюджетникам, а также по госзаказам росла, несмотря на титанические усилия по "затыканию дыр") - пока он продолжает стабилизировать режим.
Отказ от этого механизма означает для режима "либеральной диктатуры" отказ от большой части населения страны. (Степень открытости рынков капитала Европы и Японии по ряду параметров до сих пор ниже, чем степень либерализации российского рынка капитала. Ни одна из развитых стран (за исключением оффшорных зон и городов-государств типа Гонконга и Сингапура со сверхнизкими налогами) не позволяла себе открыть финансовые рынки до приближения конкурентоспособности своей продукции к мировому уровню и до либерализации товарных рынков. Этот процесс занимал 20-30 лет и сопровождался экспорто-ориентированной стратегией государства и корпораций, а также притоком прямых иностранных инвестиций).
Сценарий ? 1 возможен только при массированной кредитной поддержке извне как бюджета (кредиты МВФ, Всемирного банка, размещение новых траншей евробондов и др.), так и экспортно-ориентированного сектора (прежде всего ТЭК), который в данном варианте остается основным источником платежеспособности страны и поддержки внутреннего рынка (через дальнейшее повышение доли импорта в потреблении).
До сих пор либеральным реформаторам не удавалось распространить жесткие бюджетные ограничения на микроэкономический уровень: как платежеспособность (рассчитанная как доля оплаченных контрактов в общей сумме трансакций), так и ликвидность (доля средств на расчетных счетах в оборотных активах) снизилась в 1993-97 гг. не менее чем в 3-5 раз. Более того, либеральной элите не удается сохранять ликвидность даже своей экономической базы банковской системы (доля их ликвидных активов сократилась за 4 года в 5 раз).
Таким образом, устойчивость сценария "либеральной диктатуры" ограничена платежеспособностью и ликвидностью народного хозяйства и бюджета, которые сегодня уже составляют менее половины допустимых значений. Вместе с тем, этот сценарий обладает качеством самоусиления: попав в "долговую яму" и не имея возможности обслуживать текущий долг за счет внутренних источников, страна вынуждена вновь и вновь просить о реструктуризации долга, что неминуемо означает стратегическую зависимость от условий кредиторов. (Но есть и факторы, затрудняющие или блокирующие ускоренный переход к сценарию долговой экспансии (экономическая основа "либеральной диктатуры"):
- внешние факторы: западные кредиторы не готовы принять на себя полную бюджетную ответственность за огромную, неуправляемую, непонятную страну (понятнее - расширение НАТО), латиноамериканский вариант (замыкание внутреннего рынка и финансов страны на внешний рынок) для России мало реален, т.к. он предполагает гораздо более интенсивные инвестиции, чем Запад готов (при самых благоприятных условиях) нам предоставить;
- внутренние факторы: падение бюджетной эффективности внешних заимствований, связанное с постдевальвационной фиксацией обменного курса).
Два оставшихся, из доступных нам, внешних финансовых источника покрытия дефицита бюджета - выход на рынок гособлигаций (выпуск евробондов и т.п.) и допуск нерезидентов на внутренний рынок (ГКО, ОФЗ и др.) - в краткосрочном плане не представляют опасности чрезмерной долговой экспансии, т.к. емкость этого рынка прямо зависит от оздоровления государственных и частных финансов.
Опасность с точки зрения критического превышения госдолгом уровня ВВП (сейчас госдолг - около 50% ВВП) представляет значительная (в 3 и более раз) девальвация рубля и последующая чрезвычайная помощь МВФ.
Внутренние источники наращивания госдолга лежат в плоскости действий по переструктурированию всех видов задолженности государства на более длительный срок и более низкие проценты, либо через механизм скрытого кредитования Правительства со стороны ЦБ РФ (покупка ГКО).
В краткосрочной перспективе долговой сценарий, временно расширяя существующие воспроизводственные и кредитные ограничения бюджета, означает окончательный слом сложившейся в 1930-1980 гг. структуры воспроизводства. Фактически это будет означать построение экономики "с чистого листа" и новую индустриализацию, проводимую на западные деньги в нужных мировым ТНК объемах и формах. В среднесрочной перспективе этот сценарий вернет страну к значительно более жестким ограничениям - кредитным (вплоть до признания неплатежеспособности страны) и воспроизводственным (вплоть до банкротства большей части народного хозяйства и отключения от национальных систем жизнеобеспечения целых регионов).
Либерально-монополистический сценарий имеет шанс на среднесрочную стабильную реализацию, с точки зрения бюджета, только при благоприятных внешнеэкономических условиях (завоевание Россией более значительной доли мирового рынка газа и нефти, повышение мировых цен на них), что представляется (в нынешних условиях мировой хозяйственной конъюнктуры) маловероятным.
2. Сценарий "патерналистской демократии"
Целевые (среднесрочные) бюджетные параметры сценария: доля госрасходов - не менее 35% ВВП при доходной базе не ниже 30% ВВП.
В долгосрочной перспективе данный сценарий (его можно назвать "европейским путем" модернизации, в отличие от "азиатского" или "латиноамериканского пути" с низкой долей бюджета в ВВП) означает повышение доли госрасходов до уровня европейских стран. Конечные параметры европейской бюджетной модели: около 50% госрасходов в ВВП (за исключением традиционно либеральной Великобритании, где эта доля - 35% ВВП), умеренный бюджетный дефицит (не более 4-5%).
Возможен ли прямой переход к европейской модели "социального рыночного хозяйства" или неизбежно промежуточное "либеральное чистилище" (по образцу того, что показал недавно А.Невзоров на деньги продюсера Б.Березовского)?
Опыт послевоенной Западной Германии, а также современных стран центральной и восточной Европы показывает, что европейский путь модернизации предполагает сохранение высокой доли госрасходов в ВВП в переходный период (в ФРГ она поднялась в 50-90-е годы с 30% до 50%, в постсоциалистических странах сегодня составляет: в Польше - 50%, в Чехии - 45%, в Венгрии - 60%).
Иначе любая страна не сможет сохранить определенный набор качеств "европейскости" (культуры), которые обеспечивают ей место в "Большой Европе".
Исходной проблемой этого сценария является не реформа бюджетных расходов, а реформа доходной базы бюджета и реформа бюджетных процедур, исключающая "приватизацию" бюджета.
Эти две реформы в содержательном плане гораздо сложнее, чем "героическое" сокращение расходов, осуществляемое сегодня как "единственный выход" из бюджетного кризиса, продолжающегося несколько лет.
3. Сценарий "номенклатурной реставрации"
Не предусматривает целостной бюджетной политики, поскольку государственные финансы (и прежде всего - валютные поступления) при таком развитии события изымаются в закрытый распределитель правящего клана.
2.3.5. Варианты промышленной, региональной, внешнеторговой политики
Как показано выше (п.2.3.1.) уже глубина девальвации рубля во многом задает варианты промышленной, региональной и внешнеэкономической политики: спектр возможных альтернатив которых - от завершения долларизации внутреннего платежного оборота и полного "вымывания" старой промышленности (в сценарии ? 1 при "умеренной" девальвации рубля) до восстановления "двухсекторной" модели воспроизводства (сырье - критический импорт) и административного сохранения внутреннего рынка при сильной девальвации рубля в режиме сценария ? 2.
Общие контуры неизбежных мобилизационных мероприятий в области промышленной, региональной и внешнеторговой политики очерчены в части 1 доклада. Выбор политического режима перехода к НМЭ (одного из трех возможных общих сценариев) будет влиять не на содержание, а на форму этих мобилизационных мероприятий, а также определять самый существенный для корпораций и регионов вопрос - кто и за чей счет будет проводить мобилизацию.
Анализ вариантов адаптации отдельных отраслей и регионов требует более специального анализа и моделирования, что было бы желательно сделать, с учетом многомерности задачи, многообразия отраслевых и региональных особенностей, на базе использования экономико-математической модели (например, с использованием модели ИНП РАН - группы А.Белоусова).
