Закулисье войны. Штрафники, заградотряды, трудовые армии - Валентин Александрович Рунов
Имеющийся материал подтверждает заключение о том, что «в военный период должностные преступления выражались, главным образом, в злоупотреблении продовольственными и промышленными товарами, а также взяточничестве. В результате расхищение государственного имущества, спекуляция, паразитирование ряда недобросовестных лиц (части хозяйственников, руководителей и сотрудников госпредприятий питания, торговли, финансовых служб и т. д.) на переживаемых страной трудностях грозили приобрести постоянный характер и угрожающий размах, что было чревато пагубной дестабилизацией внутреннего положения в стране. Деятельность сотрудников ОБХСС на рассмотренном участке «внутреннего фронта» нередко приобретала серьезное значение, зачастую требуя от милиционеров не только профессионализма и энергии, но и мужества, самоотверженности.
В годы войны органы милиции проделали большую работу по борьбе с бандитизмом и другими видами преступности. Однако были в них и серьезные проблемы. Нехватка кадров зачастую вынуждала брать на работу малообразованных и малокультурных людей, не проверяя, чем те занимались в прошлом. Поэтому и среди стражей порядка имела место преступность и нарушение законности. «4 июня 1943 года начальник Вадского райотдела (Горьковская обл.) НКВД Карпов организовал прямо на работе коллективную попойку, в которой по его приглашению приняли участие секретарь отдела Лапин и участковый уполномоченный Патин, бывший в тот день ответственным дежурным. Последнего поили зря. Дело в том, что пока милиционеры поднимали тосты за Победу и за Сталина, сидевшие в камере предварительного заключения лица совершили подкоп и сбежали. Всего из лап милиции удрали семь человек. Этот вопиющий случай стал известен даже в Горьковском обкоме ВКП(б)».
Таким образом, преступные элементы на территории СССР в годы Великой Отечественной войны продолжали свою деятельность. Оказалось, что война создает определенные благоприятные условия для такой деятельности. Она заключалась как в откровенных разбойных нападениях, грабежах, кражах, так и в преступлениях экономического характера. При этом также следует отметить, что органы правопорядка и ОБХСС, которые вели борьбу с данными проявлениями, действовали не только активно и исключительно жестко, но и достаточно результативно.
Карточная система
История продуктовых карточек весьма давняя. Известно, что впервые их ввел в обращение еще римский трибун Гай Гракх за полтора столетия до новой эры. Тогда к появлению фрументационных тессер (хлебных жетонов) привел экономический кризис, вынудивший власти каким-то образом защитить от вымирания голодающих горожан.
В Российской империи Николаем II в 1916 году было введено карточное распределение многих видов продовольствия. Весной 1917 года эту же схему продолжило и Временное правительство. Затем, вплоть до 1921 года, ее использовало советское правительство. И только с переходом к НЭП она была отменена.
В 1929 году, после отказа от НЭП, карточная система была возрождена и просуществовала вплоть до 1935 года. Но при этом нужно отметить, что в это же время в связи с мировым экономическим кризисом нормированное распределение было установлено во всех европейских странах, а также в США, Канаде, Новой Зеландии, Австралии, Японии, Индии, Турции, Алжире, Тунисе и др.
В Германии имперская карточная система на все продукты была введена сразу с началом Второй мировой войны. Тогда немцы получили 62 вида различных карточек.
В СССР после начала Великой Отечественной войны была произведена перестройка системы обеспечения граждан продуктами питания и промышленными товарами, выраженная в переходе к нормированному, централизованному снабжению, посредством введения карточек. Первыми Постановлением СНК СССР № 1882 от 18 июля 1941 года карточную систему приняли города Москва и Ленинград. Но тогда она вводилась только на продукты питания. Затем она была распространена на другие промышленные города страны.
В частности, в Магнитогорске переход к карточной системе происходил постепенно. В этом процессе можно выделить два этапа.
Первый – подготовительный этап начался с того, что на заседании исполнительного комитета городского Совета рабочих депутатов 9 июля 1941 года было принято решение «с 16 июля с./г. ввести систему «Предварительных заказов» в г. Магнитогорске с отпуском всего причитающегося количества хлеба на семью». Торговля хлебом была запрещена через сеть столовых, а обедающим рабочим выделялась норма хлеба «не свыше 300 грамм на человека». Также этот пункт устанавливал «равномерное распределение населения по магазинам». Обязанность выдачи «предварительных заказов» была возложена на «Управдомы и квартальные комитеты Райисполкомов».
Второй этап – непосредственное введение карточек в городе Магнитогорске в соответствии с приказом Наркомторга № 298 от 5 августа, постановлением Облисполкома от 12 августа и решением Исполкома Магнитогорского горсовета от 22 августа 1941 года. Тогда было принято постановление «О введении продажи хлеба населению по карточкам». Само карточное снабжение хлебом было введено с 25 августа.
При этом местные власти заботились об уменьшении очередей посредством «пересмотра дислокации торговой сети Торга и увеличения количества продавцов хлеба». К 23 августа планировали «закончить выдачу хлебных карточек на руки рабочим». Однако на практике выполнить это не удалось. В протоколе сообщалось, что «карточки на хлеб и сахар были своевременно получены в Челябинске, но из-за дождей автомашина смогла доставить в Магнитогорск только 31 июля».
Постановлением правительства № 2148 от 19 октября 1941 года с 1 ноября карточки на продовольственные товары были введены для всего населения страны. По ним горожане получали хлеб, мясо, рыбу, жиры, крупы, макаронные изделия. Соль и чай продавались повсеместно по отдельным талонам или карточкам. По промтоварным карточкам выдавались хлопчатобумажные, льняные и шелковые ткани, чулочно-носочные, швейные и трикотажные изделия, кожаная и резиновая обувь, хозяйственное и туалетное мыло.
С 1 января 1943 года приказом Наркомата торговли СССР «Об упорядочении карточной системы на хлеб, некоторые продовольственные и промышленные товары» вводились единые формы карточек на нормированные товары и платные (5 копеек) стандартные справки на получение этих карточек.
Существовало несколько категорий городского населения при распределении продуктов по карточной системе. Наиболее высокие нормы были установлены для рабочих, занятых в металлургии и на военных заводах. Они снабжались по первой категории и получали от 800 граммов до 1–1,2 килограмма хлеба в день. В других отраслях производства рабочие были отнесены ко второй категории и получали по 500 граммов хлеба. Служащие по 400–500 граммов, иждивенцы и дети по 300–400 граммов.
Отдельно следует сказать о снабжении спецпереселенцев, которых в то время по стране было довольно много. Их карточки отоваривались обычно после отваривания карточек остальных групп рабочих и служащих.
Наряду с категориями населения, получавшими продукты и товары по карточкам, существовали категории граждан, которые находились на полном государственном обеспечении. В их числе были пациенты домов престарелых, учащиеся ФЗО и воспитанники детских домов.
Для руководства нормированным снабжением в стране было создано Управление по нормированному снабжению в составе Наркомата торговли СССР. На областном уровне учреждались карточные бюро, в функции которых входило распределение карточек по городским карточным бюро.
