Николай Платошкин - Чили 1970–1973 гг. Прерванная модернизация
Алессандри приходилось маневрировать – Чили не поддержала предложение Колумбии (за спиной которой стояли США) о принятии коллективных мер ОАГ против Кубы. В июне 1961 года в Чили даже прибыли с визитом представители кубинского правительства. В январе 1962 года в уругвайском городе Пунта-дель-Эсте состоялось очередное совещание глав внешнеполитических ведомств ОАГ, на котором обсуждалось предложение США об исключении Кубы из этой организации. Большинство стран ОАГ поддержали позицию США, однако самые крупные и влиятельные государства Латинской Америки (Аргентина, Мексика, Бразилия и Чили) воздержались при голосовании[157].
Алессандри осторожно, оглядываясь на Вашингтон, пытался прощупать пути к налаживанию отношений (прежде всего торговых) с социалистическими странами. К этому его подталкивали и чилийские предприниматели, стремившиеся найти новые рынки сбыта и ослабить тотальную зависимость внешней торговли от США.
В июне 1959 года в Москву был направлен с зондирующей миссией бывший министр финансов в кабинете Ибаньеса Гильермо Педрегаль. Отставного политика принял фактически второй человек в советском руководстве – заместитель Председателя Совета Министров СССР А. И. Микоян. Тем самым Москва ясно давала понять, что готова к немедленному восстановлению отношений с Чили.
В январе 1960 года в Советский Союз прибыла делегация чилийских предпринимателей. Гости предложили для поставки в СССР медь в слитках, листовое железо, селитру, йод и шерсть – классический набор чилийского экспорта[158]. СССР заявил о готовности закупать ежегодно до 50 тысяч тонн меди, причем не только в слитках, но и в виде полуфабрикатов, что было выгодно для Чили. Однако выяснилось, что полномочий на заключение конкретных сделок делегация из Чили не имеет. СССР предложил в обмен на медь поставить в Чили тракторы, автомобили, комплектное оборудование, нефть и нефтепродукты. Это тоже было для Чили выгодным – у страны не имелось лишней валюты, а СССР соглашался торговать и по бартеру.
Но переговоры закончились ничем, так как Чили уже обязалась продавать вплоть до конца 1962 года всю медь американцам.
После землетрясения в Чили в 1960 году СССР направил в эту страну самолет с грузом помощи (продовольствие, медикаменты, одеяла). Советская помощь была встречена чилийцами с большим воодушевлением. В ноябре 1960 года Москву посетила парламентская делегация, которую принял тогдашний Председатель Президиума Верховного Совета СССР Л. И. Брежнев.
В августе 1961 года в чилийском Сенате состоялись дебаты по поводу нормализации отношений Чили с социалистическими странами. За немедленное восстановление полномасштабных отношений с СССР высказались не только коммунисты и социалисты (в том числе Альенде), но и радикалы, и христианские демократы. Представитель ХДП Радомиро Томич, будущий кандидат в президенты на выборах 1970 года, отметил: «Возможно, что нормализация наших дипломатических и торговых отношений с Советским Союзом позволит нам использовать Тихий океан как путь сообщения и как источник богатства для Чили»[159]. 29 сенаторов (то есть большинство Сената) подписали обращение с призывом установить отношения с СССР. Но Алессандри не использовал шанс диверсифицировать внешнюю торговлю страны – на этом пути стоял Вашингтон. Когда чилийцы начали переговоры о возможных поставках меди в СССР, в Сантьяго прибыл атташе по вопросам горнорудной промышленности США в Перу Боргес. Он недвусмысленно заявил, что американцы считают любую сделку по продаже чилийской меди Москве политической, а поэтому неприемлемой[160].
Таким образом, под давлением США Алессандри упустил благоприятный шанс использовать внешнюю торговлю страны в ее же национальных интересах. Отношения с СССР ограничились приездом в Чили хореографического ансамбля «Березка» и ленинградского балета.
Неудачи Алессандри в экономической сфере привели к потерям консерваторов и либералов на парламентских выборах в 1961 году (суммарно правые набрали 29,5 % голосов)[161]. Коммунисты получили 16 мест в нижней палате и четыре – в Сенате, сравнявшись по количеству сенаторов с консерваторами. Социалисты – 12 в Конгрессе и семь в Сенате. Генеральный секретарь ЦК КПЧ Корвалан стал сенатором. Радикальная партия, самая левая в кабинете, напротив, выступила неплохо, и Алессандри пришлось увеличить в правительстве число министров-радикалов. Но президенту надо было срочно предъявлять избирателям хотя бы скромные экономические успехи, особенно в борьбе с инфляцией.
Алессандри очень надеялся на американскую финансовую помощь в реализации амбициозного десятилетнего плана развития чилийской экономики на период 1961–1970 годов. Согласно плану чилийская экономика должна была устойчиво расти на 5,5 % в год. Но для этого были необходимы астрономические инвестиции в размере 10 миллиардов эскудо (для сравнения: расходы бюджета Чили в 1962 году не превышали 856 миллионов эскудо)[162]. 26,6 % всех капиталовложений Алессандри хотел занять за границей, прежде всего в США.
В марте 1962 года в Сантьяго прибыла американская миссия во главе с Теодором Москосо, координатором «Союза ради прогресса» – специальной программы содействия Латинской Америке, принятой президентом США Джоном Кеннеди. Кеннеди считал, что в духе времени США следует делать в западном полушарии ставку не на горилл-диктаторов вроде Трухильо в Доминиканской республике или клана Сомосы в Никарагуа, а на «прогрессивных», реформаторски ориентированных политиков, способных провести в своих странах социально-экономические преобразования. Главной целью этих реформ, по замыслу Кеннеди, было продемонстрировать всей Латинской Америке, что жизнь простых граждан можно улучшить и в рамках капиталистической системы, без революций типа кубинской.
Так что Фиделя Кастро можно с полным основанием считать соавтором программы «Союз ради прогресса».
Американцы видели в Чили своего рода полигон новой программы, страну, которая должна была стать привлекательной альтернативой Кубе. Особенно пристальное внимание США стали уделять Чили после президентских выборов 1958 года. Они опасались, что «марксисты» могут на следующих выборах взять власть мирным путем: «устроить Сьерра-Маэстру через избирательные урны».
Миссия Москосо обещала выделить Алессандри 350 миллионов долларов в виде кредитов за пять лет начиная с 1963 года. Однако даже гости из Вашингтона рекомендовали провести Алессандри аграрную реформу, без которой Чили не могла обеспечить себя продовольствием.
В ноябре 1962 года чилийский Конгресс под давлением США принял закон об аграрной реформе, который с самого начала обрекал эту реформу на провал. Алессандри планировал изымать у латифундистов излишки земли и создавать в год до 5 тысяч мелких и средних рентабельных фермерских хозяйств. Однако землю предполагалось изымать за компенсацию. На нее требовалось около 75 миллионов долларов, а денег в чилийском бюджете не было. Поэтому Алессандри объявил, что по финансовым причинам быстро провести реформу не удастся. Гора родила мышь.
В целом Алессандри оказался явно не тем человеком, которого американцы могли бы противопоставить Кастро.
Именно при вожде чилийских предпринимателей Алессандри инфляция в Чили достигла опасных для экономики страны размеров, сопровождаясь обесцениванием национальной валюты. Если в 1956 году один доллар стоил 499 песо, то в 1962-м – 1620 песо, причем по официальному курсу: на черном рынке за доллар платили 2410 песо[163]. Только в 1961 году цены выросли на 45 %, затем это стало нормой. Всего за время правления Алессандри инфляция выросла на 311,2 %. Фактически Чили переживала гиперинфляцию, которая делала нормальное экономическое развитие невозможным.
Внешняя задолженность страны увеличилась к концу 1962 года до 1,35 миллиарда долларов, потому что импорт, прежде всего из США, рос опережающими темпами. В 1960 году дефицит платежного баланса составил 48 миллионов долларов, в 1961-м – уже 150 миллионов[164]. Отказаться от импорта было нельзя – Чили не могла самостоятельно обеспечить себя продуктами питания и промышленным оборудованием хотя бы для поддержания уже существующего производства.
За инфляцию расплачивались, естественно, те, кто работал по найму. Помещики и предприниматели почти не платили налогов, и Алессандри увеличивал косвенные налоги на основные предметы потребления. Прямые налоги для предпринимателей снизились с 86,7 миллиарда песо в 1960 году до 63 миллиардов в 1962 году.
Доля рабочих, включая сельскохозяйственных, в национальном доходе Чили, составлявшая при правительстве Народного фронта в 1940 году 27 %, в 1962 году уменьшилась более чем в два раза – до 13 %[165].
В стране не хватало 600 тысяч квартир. Бежавшие из деревень в города бывшие батраки и потерявшие работу горняки ютились в самодельных хижинах из картона, фанеры и старых автопокрышек. Нечего и говорить, что электричества и канализации там не было. На окраинах крупных городов возникли целые поселки трущоб («побласьонес», или «кальямпас»), которые официально как бы не существовали.
