История США от глубокой древности до 1918 года - Азимов Айзек

Испано-американская война и ее последствия превратили Карибское море во внутреннее американское озеро. Некоторые острова оставались европейскими колониями (Мартиника была французской, Ямайка — английской, Кюрасао — голландским и так далее), а другие обрели независимость (та же Куба), но американские вооруженные силы держали под контролем море. Британцы, которые доминировали здесь до Испано-американской войны, готовы были сейчас передать эту зону Соединенным Штатам, а взамен сконцентрироваться там, где нужно было опасаться их главного соперника — Германии.

Да и Соединенные Штаты не собирались отказываться от нынешней своей роли. Начать с того, что американские империалисты сожалели о кубинской независимости и всячески старались ограничить эту независимость, как только можно.

После войны американская армия, конечно, продолжала оккупировать Кубу, и для вывода солдат могли быть поставлены условия. 2 марта 1901 года был принят законопроект о финансировании армии с поправкой, внесенной сенатором Орвиллом Хитчкоком Платтом из Коннектикута (род. в Вашингтоне, Коннектикут, 26 июля 1827 года) и сформулировавшей такие условия.

Согласно поправке Платта, Куба не могла заключить с другим государством договор, который, но мнению Соединенных Штатов, повредил бы ее независимости или ослабил ее финансовую стабильность. Более того, если в глазах Соединенных Штатов кубинская независимость или финансовая стабильность оказались бы под угрозой, они оставляли за собой право вмешаться и даже оккупировать остров. Вдобавок Соединенные Штаты получали в качестве военно-морской базы залив Гуантанамо — и он находится в таком статусе и сегодня.

Кубинцы попытались отвергнуть поправку Платта, но тщетно; ясно было, что иначе американская армия не уйдет и что кубинское упорство кое-кому даже понравится как хорошая причина отменить поправку Теллера, которая когда-то пообещала острову его независимость. Так что Куба в конце концов согласилась с поправкой Платта, и Соединенные Штаты, удивив наиболее циничных иностранных наблюдателей, действительно вывели свою армию 12 мая 1902 года.

Бывали случаи, начиная еще с 1906-го, когда Соединенные Штаты посылали войска обратно на Кубу для поддержания порядка, но всякий раз солдаты со временем выводились. В целом, хотя Кубу и нельзя было считать полностью независимой, в пределах, поставленных Соединенными Штатами, она все-таки осуществляла самоуправление. Да и Соединенные Штаты не злоупотребляли поправкой Платта и однажды отменили ее по собственной инициативе. Учитывая уровень морали в международных отношениях, можно сказать, что ничего особо плохого Соединенные Штаты Кубе не сделали.

По поправке Платта, Соединенные Штаты практически взяли на себя ответственность за кубинские финансовые договоренности с другими странами, поскольку новой нации было запрещено занимать больше, чем она сможет выплатить. Это далеко не всегда встречалось у латиноамериканских государств, которые зачастую делали слишком много долгов, а потом оказывались банкротами. Обычно в таких ситуациях правительства, которым должны были деньги, склонялись к мысли высадить войска и самим собирать таможенные пошлины, пока долг не будет выплачен.

Делая подобное, нации-кредиторы были не вполне невинны. Те, кто одалживал деньги, не возражали ублажить коррумпированных латиноамериканских правителей большей суммой, чем их народ смог бы возвратить. Они знали, что когда-нибудь получат ее обратно под угрозой оружия — и, вероятно, со значительно большим процентом, нежели они могли бы рассчитывать в любом другом случае. Единственными, кто проигрывал, были простые латиноамериканцы — жертвы как собственных коррумпированных властей, так и жадных кредиторов.

К примеру, в Венесуэле в 1899 году захватил власть армейский генерал[150] Сиприано Кастро. Он правил как жестокий диктатор и занимал деньги, совершенно не думая об их возвращении. К 1902-му две наиболее заинтересованные европейские страны — Великобритания и Германия — пришли к выводу, что настала пора расплатиться.

Обе нации приняли меры, чтобы не вступить в конфликт с «доктриной Монро». Они проинформировали американское правительство о своих намерениях и пояснили, что хотя они и планируют собирать деньги самостоятельно, аннексировать территорию в их планы не входит. «Доктрина Монро» запрещала территориальные аннексии, но совершенно точно не утверждала, что европейцы должны мириться с финансовыми потерями.

Поначалу это показалось Соединенным Штатам справедливым, и европейцам разрешили действовать. Но решать свою задачу они начали с чрезмерным пылом, захватывая канонерские лодки, обстреливая форты и блокируя гавани. Американское общественное мнение, привыкшее рассматривать все Западное полушарие как полностью американское, забеспокоилось, и Рузвельт решил, что будет лучше настоять на арбитраже.

На тот момент уже существовала международная организация, созданная как раз с этой целью. «Постоянную палату третейского суда» учредила конференция по разоружению в Гааге, Нидерланды, в 1899 году, и поскольку Палата находилась в этом городе, ее обычно называли «Гаагским судом». Гаагский суд устанавливал процедуры формирования арбитражных советов для рассмотрения конкретных дел, и Соединенные Штаты предложили, чтобы европейские страны и Венесуэла обратились со своим спором в Гаагу.

Как ни странно, это не понравилось латиноамериканским правительствам, которые не особенно хотели, чтобы подобными конфликтами занимался арбитраж, потому что почти всегда их финансовая неправота была очевидной. Они хотели только, чтобы Соединенные Штаты применили «доктрину Монро» и объявили, что европейские страны не имеют права использовать вооруженную силу для сбора денег, которые им должны.

Рузвельту казалось, что в этом что-то есть. Пока использовать силу можно, всегда есть шанс, что ее используют в американских водах. Разгорятся ненужные страсти в американском обществе, появится вероятность неприятных инцидентов с участием Соединенных Штатов или их граждан.

С другой стороны, долги надо платить. «Доктриной Монро» нельзя прикрывать воровство. Поэтому, если европейским странам запрещено применять силу для сбора долгов, Соединенные Штаты выполнят эту работу за них. Таким образом, поправку Платта в каком-то смысле распространили на всю Латинскую Америку, и теперь Соединенные Штаты готовы были самостоятельно собирать пошлины на чужих таможнях, а потом передавать их кредитору.

Этот «вывод Рузвельта из доктрины Монро» сделал Соединенные Штаты полицейским Западного полушария, и первый случай, когда президент успешно применил свой «вывод», произошел в Доминиканской Республике в 1905 году.

Глава 8

ПРОГРЕССИВИЗМ

В то время как позиции Соединенных Штатов в мире за первые годы XX столетия претерпели революционные изменения, столь же значительная перемена в стиле американской политики случилась и дома.

Весь XIX век сила политических машин нарастала. В условиях, когда города заполоняли орды иммигрантов, причем не искушенных в искусстве политики и непривычных к применению демократии (всегда за исключением ирландцев), городские боссы могли управлять, как им вздумается.

И пока американское правительство полагало, что должно быть просто безучастным наблюдателем в борьбе между нанимателями и трудящимися, последние были обречены на жизнь, немногим отличающуюся от рабства.

Тем не менее было и движение по направлению к тому, чтобы правительство занялось защитой наиболее слабых классов и стало более ответственным перед гражданами, а не только перед теми людьми и организациями, которые были достаточно богаты, чтобы делать значительные взносы на избирательную кампанию.

Первыми, кто реально предложил обществу перемены, направленные на увеличение роли граждан в управлении страной, оказались популисты. Поскольку Популистская партия была сильна в сельскохозяйственных регионах, перемены в сторону более интенсивной демократии начались на Западе. И поскольку эти перемены казались их сторонникам прогрессивными, их движение стало называться «прогрессивизм».