Мир в XX веке: эпоха глобальных трансформаций. Книга 2 - Коллектив авторов
Австралийский Союз в 1950-1990-е годы
Смена правительства на выборах 1949 г. не остановила начавшуюся в стране масштабную «социальную революцию». Вновь придя к власти, лидер созданной в 1945 г. Австралийской Либеральной партии (АЛП) Роберт Г. Мензис обещал своим согражданам безопасность и стабильность. Он обеспечил стране период процветания, названный впоследствии «золотыми пятидесятыми». Послевоенный рост цен на шерсть и поставки продовольствия в разоренную войной Европу принесли стране устойчивые доходы и укрепили положение фермеров. Разработка новых полезных ископаемых — никеля, урана, нефти и газа — обеспечивала до 65% потребностей Австралии в энергетическом сырье за счет внутренних ресурсов. Это стало базой для экономического рывка в 1950-1960-е годы. За этот период в 2 раза увеличилось количество промышленных предприятий; в 3 раза — стоимость произведенной на них продукции, в 4 раза — уровень энергоснабжения. Национальный доход вырос в 3 раза, а доля частных инвестиций — в 5 раз. Если к этому прибавить низкий уровень инфляции, стабильные цены и практически полную занятость населения, то станет очевидно, что в те годы экономика Австралийского Союза (АС) была одной из наиболее сбалансированных в мире. В быт практически каждого австралийца прочно вошли автомобили, пылесосы, холодильники, стиральные машины и телевизоры. Вдвое выросло число университетов, европейские стандарты образования стали доступны большинству. В стране стартовала собственная программа атомной энергетики. Тогда же с космодрома Вумера был осуществлен запуск первого австралийского искусственного спутника Земли. В 1966 г. австралийские доллары в качестве национальной валюты заменили прежние английские фунты стерлингов.
В сфере внешней политики АС продолжал тесное сотрудничество с США, был также подписан ряд региональных международных договоров: в 1951 г. — Тихоокеанский пакт безопасности (АНЗЮС) между Австралией, Новой Зеландией и США; в 1955 г. — соглашение о региональной безопасности и совместных военных операциях в южной части Тихого океана и в Малайе (АНЗАМ) между Австралией, Новой Зеландией, Великобританией и Малайей (впоследствии — Малайзия). В 1954 г. по инициативе США была создана Организация договора Юго-Восточной Азии (СЕАТО), объединившая США, Великобританию, Францию, Австралию, Новую Зеландию, Пакистан, Таиланд и Филиппины. Австралия являлась активным союзником США в период холодной войны — участвовала в Корейской войне 1950-1953 гг., в войне в Малайе в 1955-1960 гг., в 1965 г. было принято решение об отправке австралийских воинских подразделений во Вьетнам. Австралия активно участвовала в политике деколонизации и помощи государствам Третьего мира. В 1950 г. Мензис подписал «план Коломбо», по условиям которого в австралийских университетах проходили обучение тысячи студентов из стран, освободившихся от колониальной зависимости, а австралийские специалисты направлялись на работу в страны Азии и Африки.
Общим итогом деятельности премьера Р. Мензиса и послевоенного развития Австралии стало ее превращение в сильное индустриально-аграрное государство, претендовавшее на роль лидера в Южно-Тихоокеанском регионе.
Авторитет Р. Мензиса, вышедшего в отставку в 1966 г., помогал его коллегам по АЛП оставаться правящей партией еще в течение шести лет. Недолгое правление Г. Холта ознаменовалось продолжением войны во Вьетнаме, которое привело к людским потерям и подъему антивоенного движения в стране. Фактически единственным бесспорно позитивным его решением стало принятие закона о предоставлении гражданских прав аборигенам в 1967 г., поддержанное большинством населения АС. Сменивший его Джон Г. Гортон вывел основные австралийские войска из Вьетнама в 1971 г. (последние части покинули страну в марте 1972 г.). Выборы 1972 г. вновь выиграла АЛП. Ее тогдашний лидер Эдвард Гоф Уитлем видел задачи своего правительства в том, чтобы «дать новую жизнь и новое значение... основам современной демократии» и найти некий средний путь между капитализмом и социализмом. Для молодых австралийцев, симпатизировавших бунтарскому духу 1968 г., охватившему Европу и США, и стремившихся вырваться из надоевших оков «буржуазной морали», он был воплощением их надежд.
В области внешней политики кабинет Уитлема руководствовался принципами самостоятельности и регионализма, стремился превратить Австралию в ведущую региональную державу. Сохранив членство в АНЗЮС, лейбористы прекратили помощь Южному Вьетнаму, установили дипломатические отношения с КНР, активно сотрудничали с СССР и странами социалистического лагеря. В определенной мере к этому новое правительство подтолкнула Великобритания, чье вступление в 1973 г. в европейский Общий рынок больно ударило по экономике Австралии. В 1975 г. АЛП предоставила независимость Папуа-Новой Гвинее, а затем начала разрабатывать программу «выкупа Австралии» — освобождения от экономической зависимости от США и Японии путем скупки акций транснациональных корпораций, действовавших на территории страны.
В сфере внутренней политики был взят курс на всемерное развитие социальных программ: увеличивались пособия по безработице и субсидии деятелям искусства, удешевлялось медицинское обслуживание, вводился принцип равной оплаты труда мужчин и женщин, выделялись крупные ассигнования департаменту по делам аборигенов. С 1973 г. правительство АЛП приступило к осуществлению политики мультикультурализма. Ее содержанием был отказ от ассимиляции и сохранение национальной самобытности каждого проживавшего в Австралии этноса на базе равенства всех граждан. Учреждались специальные департаменты по этническим вопросам, выделялись деньги на организацию национальных школ, специальных теле- и радиопрограмм.
Параллельно с этим были сделаны некоторые шаги, чтобы подчеркнуть большую независимость от Великобритании: организован конкурс на новые государственные флаг и гимн, отменена система британских наград и титулов и т.п. Предпринимались и попытки пересмотра конституции в сторону дальнейшего усиления полномочий федерального центра, что, однако, вызвало ожесточенное сопротивление со стороны штатов, которые в этом случае лишались остатков самостоятельности. После угрозы Квинсленда о выходе из Союза лейбористы отложили конституционный вопрос на неопределенное время.
Однако результатом деятельности лейбористов стало нарастание финансовых и экономических трудностей: вследствие перегрузки бюджета социальными программами его дефицит достиг астрономической цифры — почти 3 млрд австралийских долларов; уровень инфляции подскочил до 17%, в 2,7 раза выросла безработица. Негативную роль сыграла также общемировая экономическая рецессия 1973-1975 гг. Многие СМИ констатировали: Г. Уитлем «убедил австралийский бизнес, что АЛП и хорошее экономическое управление — вещи несовместные». Всеобщее недовольство вылилось в противостояние кабинета и оппозиции в стенах федерального парламента. Дважды в 1974 и 1975 гг. сенат отказывался утвердить ряд важных законопроектов правительства (в том числе бюджет), которые предусматривали новое увеличение расходов. Это парализовало не только деятельность кабинета, но и государственный сектор экономики. В создавшейся тупиковой ситуации генерал-губернатор сэр Д. Керр применил свои, зафиксированные в 57 статье Конституции полномочия: объявил о создании временного правительства под руководством лидера оппозиции Малколма Фрейзера, ввиду неспособности кабинета Уитлема управлять страной, о досрочном роспуске парламента и проведении внеочередных выборов. Сторонники Уитлема увидели в действиях Керра заговор международного капитала и грубое вмешательство Великобритании во внутренние дела Австралийского союза, с их
