Петр Великий и управление территориями Российского государства - Андрей Владимирович Дёмкин
Читатель помнит, что по инструкции воеводам они не должны были вмешиваться в судебные дела. Однако сразу же отмечены исключения из этого правила. Так 16 ноября 1719 г. Юстиц-коллегия своим указом велела судебные дела «с великой прилежностью рассматривать… и решать» не только в надворных судах в губерниях, но и в «нижних судах», «а где таких судов нет за малолюдством царедворцев», – губернаторам и воеводам. И вот сенатский указ Юстиц-коллегии 12 марта 1722 г. прямо заявил (о чем отмечено историографией), что во всех городах судьям, определенным из Юстиц-коллегии, не быть. «А судить те суды в провинциях воеводам и для скорого управления, и чтоб в делах челобитчикам волокиты не было, придать ко управлению тех дел, а в каждую провинцию асессоров из отставных офицеров или из дворян по два человека к тому делу заобычных». Там, где города и уезды отстают от города, где воевода живет, 200 верст, чтобы обывателям от дальних поездок «лишних убытков не было», определить еще и «меньший нижний суд в пристойном городе по рассмотрению воеводы». И в тот суд он определяет одного асессора и 2–3 подьячих. Однако в компетенции этого суда дела на иски до 10–20 р. Если же иски выше этой суммы, то их рассматривать в провинциальном суде, то есть воеводе. При этом сохранялись надворные суды, но они относились к губернскому уровню и инструкции им давала Юстиц-коллегия. О том же состоявшийся в Сенате 4 апреля именной указ. В нем только прибавлено, что где нет надворных судов, там суд осуществляют губернатор и вице-губернатор. Также внесено изменение в разъяснение по поводу работы «нижних судов» в провинции. Там теперь суд осуществляет не асессор, а особый «судебный комиссар» и в его компетенции теперь уже дела на суммы до 50 р. Апелляционная инстанция как и раньше – воевода. Также прибавлено, что надворный суд (в губернском городе) исполняет обязанности и провинциального суда этой провинции[53].
Внимательно власть рассматривала проблемы почтового сообщения. Так в сенатской указе 30 апреля 1719 г. предписано «устроить» от Петербурга «до всех знатных городов обыкновенную почту». Имелись в виду резиденции губернаторов и воевод. О том, что на почтовые и ямские подводы подорожные должны выдаваться «за руками» губернаторов и воевод, сообщал такой же указ 16 января 1720 г. То же повторил объявленный из Сената 24 мая именной указ. Там, где почта еще не организована, сенатский указ 15 мая 1723 г. предписал губернаторам и воеводам отправлять в столицы корреспонденцию от «полевых команд и порубежных крепостей» вместе со своею[54].
Сенат 4 сентября 1722 г. отменил свой июльский указ, где требовал от воевод отослать подьячих в свою канцелярию на смотр. Вследствие этого распоряжения воеводы стали жаловаться Сенату на «послабление», очевидно, в делах. При этом воеводы из Астраханской, Сибирской губерний и из «новозавоеванных городов», «без всякого мотчания», должны были представить списки своих подьячих. Специально воеводского управления в Сибирской губернии касались отдельные указы. Так 29 мая 1719 г. именной указ разделил эту губернию на три провинции, но в них должны были править вице-губернаторы. Однако в этих провинциях нашлось место и воеводам. Сенат 4 декабря приказал объявившуюся в провинциях «пустоту» освидетельствовать именно им. Также воеводы и иные местные власти + по сенатскому указу 1 сентября 1720 г., который был инициирован докладом сибирского губернатора, князя Черкасского, должны выдавать «проезжие письма» купцам, которые поедут в Сибирь по торговым делам[55].
Очередное напоминание губернаторам и воеводам, чтобы они заранее писали в Оружейную канцелярию о присылке гербовой бумаги, содержал указ из Юстиц-коллегии 21 декабря 1719 г. Именной указ 30 апреля 1720 г. «Об учении всякого чина детей, кроме дворян», в соответствующих школах предусматривал для добровольного обучения 10–15 летних мальчиков послать «из школы Адмиралтейской» по два учителя в губернию. Школы предписано размещать в архиерейских домах или в монастырях, а на содержание учеников выделять по 10 к. в день из губернских доходов. С учеников, прошедших курс обучения, приказано взимать по 1 р. за выдачу «свидетельских писем», чтобы они могли претендовать на получение чина. Воевод и иных управителей + обязали «за учителями смотреть накрепко, чтоб они учили прилежно». Из Сената 14 августа 1721 г. был объявлен именной указ об учреждении в городах аптек. Воеводам и иным местным властям + приказано помогать служителям Медицинской коллегии «в прииске» «лекарственных вещей» на местах. Обязывал губернаторов и воевод присылать в Камер-коллегию рапорты об урожайности хлебов и о ценах на них сенатский указ 23 июля 1723 г. Очередной такой же указ 23 октября затрагивал проблему определения в богадельни слепых, дряхлых, престарелых, увечных, которые не могут работать и не помнят, «чьи они были». Туда же следовало определять и «малолетних» до 10 лет. По достижении ими десятилетнего возраста губернаторы и воеводы должны были определять их в матросы и присылать в Петербург, а в подушный оклад их «не писать». Наконец, переславским (Переславля Залесского) воеводам именным указом 7 февраля 1722 г. приказано охранять исторические объекты: «Надлежит вам беречь» остатки кораблей, яхт и галер. «А буде отпустите, то взыск будет на вас и на потомках ваших, яко пренебрегли сей указ»[56].
В поле зрения воеводы постоянно находились различные обстоятельства, связанные с промыслами, производством, торговлей и инфраструктурой. Именной указ 16 января 1720 г. предписывал губернским и провинциальным «командирам» присылать в Берг-коллегию ведомости о состоянии заводов, в том числе казенных. Когда коллегия распорядится дать деньги на поддержание старых или постройку новых предприятий, то губернаторам и воеводам в том «быть послушным». 14 мая Берг-коллегия направила указ, конкретно касающийся «рудных заводов», принадлежащих частным лицам. Тем последним положено вносить в казну десятую долю от своих доходов. Губернаторы и воеводы должны определить из «царедворцев нарочных добрых людей», которые из Сената посланы туда «к делам». Если же губернаторы и воеводы скорое поступление денег в Берг-коллегию не обеспечат и казне «учинится» убыток, то он будет взыскан с них в виде штрафа.
Из Берг-коллегии 8 июня 1721 г. пришел специальный указ «О жемчужной ловле» в Торопецком и пятинах
