Ю Фельштинский - К истории нашей закрытости
более ранние законы советской России, с той, пожа
луй, разницей, что иностранцы, желающие въехать на
Украину, и украинские подданные, находящиеся за гра
ницей, не имевшие дипломатических паспортов, допуска
лись в республику лишь по особому разрешению загра
ничного представителя СНК УССР. Этот представитель
препровождал заполненные просителем опросные листы
прямо на пограничный пункт. Иностранцы же для полу
чения визы на въезд представляли полномочному пред
ставителю Украины за границей свои национальные за
граничные паспорта. Информация о въезжающих пересы
лалась заграничным представителем по телеграфу в правовой отдел НКИД, который, в свою очередь, пересылал все в штаб военного ведомства. В штабе и решался вопрос окончательно: впустить оросителя или же посчитать его пребывание на Украине недопустимым "по военным соображениям". (См. там же, ст. 266 "О-- выезде из Украины" и ст. 267 "О въезде на Украину" от И марта 1919 г. за подписями Раковского и Ворошилова.)
Энциклопедия государства и права в трех томах
(Москва, 1924-26) сообщает о группах сельскохозяй
ственных рабочих, прибывших в Россию из Америки и
Германии, но ничего не пишет об эмиграции из СССР.
Советская сибирская энциклопедия (1930-1931) рассказы
вает об эмиграции в Сибирь из Китая, Кореи и Японии.
Но статья "Эмиграция" в ней вообще отсутствует. Тре
тье издание Большой советской энциклопедии (Москва,
1951-1959) более беспристрастно. Энциклопедия ничего
не пишет об эмиграции из СССР или об эмиграции в
Советский Союз, но изучает вопрос миграции... живот
ных. Исключение, пожалуй, составляет первое издание
Большой советской энциклопедии (Москва, 1930-е годы)
под общей ред. Бухарина, поместившее подробный очерк
по истории мировой эмиграции. Крайне незначительна и
советская юридическая литература по этому вопросу,
причем касается она обычно очень узких групп (см.,
например: Правовое положение иностранцев в РСФСР.
Справочник для иностранцев, оптантов и беженцев. Под
ред. Д. М. Левина. Издание Литиздата НКИД, Москва;
1923; Правовое положение физических и юридических лиц
СССР за границей. Систематизированные материалы с
комментариями. Юридические издательство, НКЮ РСФСР,
Москва, 1926; Законодательство и международные дого
воры СССР и союзных республик о правовом Положении
иностранных физических и юридических лиц. Системати
зированные материалы с комментариями.- Юридическое
издательство, НКЮ РСФСР, Москва, 1926).
См., например, История СССР с древнейших времен
до наших дней в 12-ти томах (Москва, 1960-1970 гг.).
9. См. Историю КПСС в шести томах. Москва, 1966
1979.
10. Нужно отметить при этом, что иммиграция и эмиграция как таковые интересуют советских историков. Так, Ш. Л. Богина опубликовала книгу "Иммигрантское население США 1865-1900 гг.", Ленинград, 1976. Отдельная книга посвящена дореволюционной российской трудовой эмиграции (Н. Л. Тудоряну. Очерки российской трудовой эмиграции периода империализма /в Германию, Скандинавские страны и США/. Кишинев, 1986). Есть книга и о вернувшихся в СССР реэмигрантах (Почему мы вернулись на Родину. Свидетельства реэмигрантов. Изд. Прогресс, Москва, 1983), и об иностранцах, запросивших в СССР политическое убежище (Они выбрали СССР. Москва, 1987). И даже -- о белой эмиграции (Л.К. Шкаренков. Агония белой эмиграции. Издание второе, Москва, 1986), и об эмиграции антисоветской (Прибалтийская реакционная эмиграция сегодня. Литовская, латышская и эстонская антисоветская эмиграция на службе империализма. Рига, 1979). А вот об эмиграционной политике советского правительства и об эмиграции из СССР ни одной книги нет.
П. Архив русской эмиграции -- Бахметьевский Архив Колумбийского университета в Нью-Йорке, безусловно, одно из самых ценных таких собраний.
Здесь не удастся перечислить малой части этих
книг. Достаточно упомянуть, что даже в Швеции вышла
на русском языке небольшая книжка об эмиграционном
периоде жизни Милюкова (см. J.P. Niel5en. Милюков и
Сталин. О политической эволюции П. Н. Милюкова в
эмиграции /1918-1943/. Осло, 1983), и что над книгой
о русской эмиграции работает сейчас известный амери
канский историк России Марк Раев.
Так, Кэмбридж Юниверсити Пресс опубликовал ра
боту Р. Бархлетта по истории иммиграции в Россию в
конце 18 -- начале 19 веков. В Гарвардской Этнической
энциклопедии вышло эссе Роберта Магоски "Русские".
Блестящий очерк об эмиграции и иммиграции в энцикло
педии Брокгауза и Эфрона во многом не устарел и
сегодня. Наконец, освещен хорошо вопрос о еврейской
эмиграции, прежде всего в работах Ричарда Пайпса
"Jewi5h Emigration in Pre-Revolutionary Ru55ia",
5oviet Jewi5h Affair5 (1973) и Ханса Роггера "T5ari5t
Policy on Jewi5h Emigration", 5oviet Jewi5h Affair5 (1973).
Собрание Узаконений рабоче-крестьянского прави
тельства РСФСР (далее: СУ. РСФСР), 1917-1939; Декреты
советской власти, 1917-18 гг. (Москва, 1925); Собрание
Узаконений Украинской ССР (далее: СУ. УССР), 1919
1924; Вестник ВЦИК, СНК и СТО СССР, 1923-1924; Со
брание Узаконений Закавказской СФСР (далее: СУ.
ЗСФСР), 1923-1924; Собрание Законов Союза ССР (далее:
С.З. СССР), 1924-1939. В монографии использованы
также материалы моих работ, опубликованных ранее, в
том числе: "Из истории нашей закрытости", Новый
журнал, No 146, 1982, стр. 224-240; No 147, 1982, стр.
245-258; "The Origin5 of the Clo5ed 5ociety",
Ru55ia, No 3, 1981; "The Legal Foundation of the
Immigration and Emigration Policy of the U55R (1917
1927)", 5oviet 5tudie5, vol. XXXIV, No 3, July 1982,
pp. 327-348.
При использовании советских законов как ис
торических источников следует принять во внимание,
что декретом ВЦИК от 13 июля 1923 года за подписью
Калинина декреты, принятые ВЦИК РСФСР и его прези
диумом, распространялись на всю территорию СССР. (См.
СУ. РСФСР, 1923, ст. 796.)
ИММИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА, 1917-1927
Иммиграционную политику советских республик в первые послереволюционные годы предопределили политические и идеологические факторы, прежде всего -классовый подход, распространяющийся даже на само понятие "интернационализма". Именно поэтому иммиграционные законы того времени несли на себе печать идеологии, согласно которой мир делился на два враждебных лагеря -- пролетариат и буржуазию. Неудивительно, что первый советский иммиграционный закон, принятый в декабре 1917 года, разрешил въезд в РСФСР только политическим эмигрантам, получившим личные удостоверения от созданных за границей эмиграционных комитетов и разрешение на въезд от представителей СНК; да русским гражданам, въезжающим по дипломатическим паспортам, выданным советским
правительством. Из иностранцев же в РСФСР впускались лишь дипломаты нейтральных или союзных России государств, но только в том случае, если их паспорта были заверены в советском полпредстве1.
Отход от классовой политики, однако, все-таки допускался. В странах Востока никакая политическая борьба не протекала в отрыве от религии, и отталкивать от себя мусульманских революционеров советское правительство считало ошибкой. Большевики понимали, как усилится антиколониальное движение к югу от РСФСР, если организаторы этого движения будут знать, что в случае поражения на родине они смогут укрыться в стране Советов. РСФСР, таким образом, стала бы базой не только революционеров Европы и Америки, но и Востока. Именно поэтому мартовским законом 1918 года советское правительство предоставило право политического убежища иностранцам, преследуемым у себя на родине за преступления политического или религиозного характера2.
В случае получения от иностранного государства требований о выдаче запросившего в СССР политического убежища, дело передавалось в НКИД, а оттуда в суд, который должен был постановить, "носило ли оно политический, религиозный или общеуголовный характер". После этого и решался вопрос о выдаче, причем выданы могли быть только уголовные преступники. Годом позже похожее постановление приняло правительство советской Украины. Согласно этому постановлению выдаче не подлежали иностранцы, подвергшиеся у себя на родине преследованиям "за так называемые религиозные преступления и за преступления, направленные против правительств, защищающих интересы господствующих классов". Зато выдаче подлежали лица, подвергшиеся
на своей родине преследованиям за преступления, "направленные против правительств, защищающих инте-ресы трудящихся классов", т. е. против советского правительства3. За своей ненадобностью закон этот вскоре был отменен . А несколько позже Советы перестали предоставлять политическое убежище иностранцам, преследуемым на своей родине за религиозные убеждения (в это время советская власть уничтожала русскую православную Церковь и духовенство советской Средней Азии). Политическое убежище в СССР предоставлялось теперь лишь за преследования, связанные с "общественной дея-тельностью" просителя5.
