Петр Великий и управление территориями Российского государства - Андрей Владимирович Дёмкин
Обратимся к инструкциям другим местным чиновникам в той их части, где сказано об их взаимоотношениях с воеводами. Сразу же вслед инструкции им, в январе-феврале 1719 г., были приняты инструкции земским комиссарам, камерирам и рентмейстерам (или казначеям) «в губерниях и провинциях». Земский комиссар – «главнейшая должность, чтоб он в поверенном ему уезде в надлежащее указами время… доходы собирал», кроме пошлин. Отмечено, что он отвечает перед губернатором или воеводой в ведении «приходной книги», без их указа не может «собранные вещи» продать, с их распоряжения должен учинить «досмотр» в ходе переписи дворов и земель, доносит им о присвоении угодий «из государственных волостей», по распоряжению губернатора или воеводы должен «довольствовать» проходящих «воинских людей», учреждать постоялые или гостиные дворы, арестовывать «подозрительных» людей, чинить «экзекуции» по распоряжению суда, доносить им о всем, что касается государева «интереса». Хотя земские комиссары «принадлежат» к губернской или воеводской Земской конторы «ведению», однако государь запретил, чтобы комиссаров «безвинно бранью не бесчестить и побоями на них не дерзать».
Земский камерир, вместе с губернатором или воеводой должен «прилежное и крепкое надзирание иметь» над всеми доходами и сборами. О «похищениях» или «неправдах» доносить губернатору или воеводе. Последние, вместе с ним, скрепляют подписями приходную книгу. За отданные на откуп статьи все они должны «осмотрение иметь».
Земскому рентмейстеру губернатор, воевода и надзиратель сборов отдают «сметные и окладные книги, и ведомости окладных сборов» и всех иных доходов. Он должен доносить губернатору или воеводе по поводу сохранности казны. «У казенных денежных сундуков» должны быть три ключа, которые находятся у губернатора или воеводы, рентмейстера и надзирателя сборов. В случае болезни рентмейстера губернатор или воевода, по совету надзирателя сборов, назначает другое лицо. Только эти трое могут распорядиться, чтобы рентмейстер выдавал «даже малые суммы», они же в середине декабря назначают лиц, которые должны проверить, «счесть и перемерить» все, что есть под началом рентмейстера, его мнение должно выслушиваться. Кроме того, рентмейстер, даже по приказу губернатора или воеводы не должен поступать «против присяги, чина и против чести, верности и совести»[36].
В конце 1719 г. приняты еще две инструкции. 24 декабря – «полевых и гарнизонных команд офицерам, отправленным для сыску беглых солдат, драгун, матросов и рекрутов, и для искоренения воров и разбойников, и пристаносодержателей их». Они должны сообщать о своих действиях в провинции властям (прежде всего, воеводам). Те же обязаны им предоставлять места для постоя, провиант и фураж, а также помогать. Если беглых и разбойников там нет, то губернатор или воевода должен дать офицеру «письменный реверс» соответствующего содержания.
Инструкция земским фискалам в губерниях и провинциях предусматривала, что они должны письменно сообщать о своих сведениях губернатору или воеводе (которые обязаны налагать штрафы на виновных) об обидах населению при проходе войск, плохих дорогах и казенных постройках, о беглых «гулящих» и подозрительных людях, а на пограничных территориях о шпионах и «иностранных злодеях», чтобы их поймали[37].
Инструкции и наказы выходили и в последующие годы. Так, 20 апреля 1720 г. появился наказ земским дьякам «или секретарям». Сказано, что ему быть всегда при губернаторе или воеводе «дабы он мог по вся дни должность свою отправлять». Земский дьяк обязан, кроме воскресенья и «великих праздников», присутствовать в Земской канцелярии, а губернатор или воевода ее посещают дважды в неделю не менее, чем на пять часов. Без ведома губернатора или воеводы дьяк не может принимать челобитные, он же им напоминает о необходимости наложения резолюции на те или иные дела. Также дьяк должен следить, чтобы губернатор или воевода в своих резолюциях не нарушал законодательство. Он же обязан ставить свою подпись у всех выходящих от губернатора или воеводы писем, указов и резолюций, а также хранить все их черновики. Воевода или губернатор обязаны выслушивать мнение дьяка. В случае его болезни исполнять обязанности они назначают «искуснейшего писаря» и просят Сенат прислать замену.
В 1722 г., в инструкции от 6 апреля сенатору, работающему в Москве, сказано, чтобы он «взыскивал» с московского губернатора и воевод ближних провинций по поводу исполнения сенатских указов. Инструкция, данная 14 апреля Адмиралтейской коллегии лесным надзирателям, предписывала составить описи годным к корабельному делу лесам. С ними следовало ознакомить губернатором и воевод, которые сами должны «освидетельствовать» эти леса, что они «все в целости». Инструкция генерал-почт-директору от 13 августа отмечала, что на почтовые и ямские подводы в губерниях и провинциях подорожные даются за губернаторскими и воеводскими «руками», а в их отсутствие – кому они поручат. Поскольку государь желает, чтобы из Петербурга во все «главные города» провинций отправлялась бы «верховая почта» (то есть всадники на лошадях), то губернаторам и воеводам «чинить» в этом «вспоможение» генерал-почт-директору.
В самом конце 1723 г. была дана инструкция члену Коммерц-коллегии, которого назначали состоять при сенаторе, ревизующем губернии и провинции. Он должен проследить, чтобы в портах и пограничных местах губернаторы, воеводы и коменданты, равно как и служители таможен, все дела, касающиеся до коммерции, исправляли по указам. В случае нарушений чиновник должен взять у них «ведомости» с объяснением всех обстоятельств и, во всяком случае, требовать исправления оплошности и недостатков. Последний по времени стала инструкция полковнику от 26 июня 1724 г. В пункте, касающемся «приема денег», полковник должен комиссара, который будет задерживать выдачу денег, потребовать у губернатора или воеводы подвергнуть «земскому их суду» и назначить другого комиссара. Полковник должен принятые от комиссара деньги отвезти к губернатору или воеводе, где его полк расположен, и оставить, что положено, его полку. При этом прогонные деньги за подводы отдавать с распиской губернатору или воеводе[38].
Имеющаяся литература так оценивает приведенные выше меры власти. В. О. Ключевский отмечал, что на поставленных во главе провинций воевод «возложены были дела финансовые, полицейские и народнохозяйственные. По этим делам воеводы сносились с центральными учреждениями помимо губернаторов, и сам губернатор становился в ряд провинциальных воевод губернии, как правитель провинции губернского города». Далее автор упомянул известных нам по источникам
