Д Митяев - Среднесрочные сценарии государственной и корпоративной политики
5) МВД, ФСБ и другие силовые ведомства, которые будут являться одной из главных интеграционных сил в период перехода к НМЭ.
Руководство ЦБ РФ в его нынешнем составе будет, как показано в части 1 доклада, до конца держаться ультралиберальной линии, что сделает его естественным союзником сценария ? 1. Учитывая полную "непрозрачность" своих операций (в том числе, через дочерние банки и привилегированные коммерческие банки) и значительную законодательную свободу действий, Центробанк имеет разнообразные (прежде всего финансовые) возможности для поддержки союзников, которые усилятся в случае предоставления срочной помощи МВФ на воссоздание валютных резервов, что также возможно лишь в сценарии ? 1.
Руководство ЦБ сохраняло в 1995-97 гг. хорошие отношения - на базе общих экономических интересов - с обеими группировками в руководстве Правительства, на базе отсутствия прямого конфликта интересов и "индивидуальной работы" - с оппозицией в Госдуме и с региональными лидерами в Совете Федерации, а также - в силу надзорной власти - с коммерческими банками, которые заинтересованы в благосклонности ЦБ при проверке их отчетности, а некоторые (избранные) - и в "утечках" инсайдерской информации по планам операций ЦБ на валютном рынке и рынке ГКО-ОФЗ, процентной политике и т.п. "Дружба с ЦБ" становится весьма полезной особенно в момент краха пирамиды ГКО, поскольку у "друзей" ЦБ сможет вовремя взять в залог часть их пакетов ГКО (по операциям РЕПО), предотвратив их обесценение.
Итак, Центробанк при реализации сценария ? 1 будет, почти наверняка, выведен из-под основного удара ответственности за девальвацию рубля путем вменения этой ответственности руководству Минфина (эмитент ГКО) или Правительству в целом. (Нынешнее благостное отношение к руководству ЦБ может помочь адаптации части руководства ЦБ и к сценарию ? 2 со сдачей части заместителей председателя Центробанка (на эту роль, например, хорошо подходит не входящий в "ядро" руководства Центробанка зампред по валютным операциям А.Потемкин). Вместе с тем, как показал январский тур кризиса, Банк России - последний "неприступный редут" действующего руководства страны, который будут оборонять до последнего. В этом отношении показательной будет судьба законопроекта, внесенного Советом Федерации, по ограничению бесконтрольных операций ЦБ РФ с резервами и фондами).
Отмена независимого статуса Центробанка и создание специального органа санации банковской системы вероятны при "жестких вариантах" сценария ? 2.
Аппарат Центробанка (среднее и низшее звено), профессиональный и хорошо оплачиваемый, сможет адаптироваться к работе в режиме Госбанка НМЭ. Руководящий состав дочерних банков ЦБ РФ будет существенно укреплен за счет специалистов лучших комбанков, учитывая возрастающую нагрузку на государственные банки по кредитованию народного хозяйства и с учетом банкротства большинства частных банков.
Руководство Минфина отвечает за рынок ГКО, а также полностью интегрировано (может быть, за исключением нового министра) в систему коммерческих интересов либерального периода, поэтому оно будет полностью сменено при переходе к НМЭ.
Ведомства внешнеэкономического блока (блока регулирования ВЭД). Аппарат МВЭС за несколько лет либерализации внешней торговли в значительной мере депрофессионализировался. Его лучшие кадры перетекли в состав крупных компаний и банков, специализирующихся на ВЭД. Следует ожидать полного обновления руководящего и среднего звена МВЭС с усилением его за счет кадров внешнеторговых объединений, крупнейших ФПГ, банков.
ГТК оставался все годы реформ важнейшим ведомством блока ВЭД. Его аппарат активно используется властно-финансовыми группировками в "закручивании гаек" отдельным экспортерам и импортерам. Аппарат ГТК сумеет приспособиться к любому варианту перехода к НМЭ, став инструментом побеждающей политической команды.
Аппарат ВЭК, не обладая в либеральной среде ВЭД должными полномочиями, не смог стать "финансовым пограничником", каждый год пассивно констатируя бегство капитала (только в форме нерепатриации валютной выручки, за что прямо отвечает ВЭК, свыше 8 млрд. долл. в год). Вместе с тем, именно валютный контроль становится ключевым звеном перехода к НМЭ в условиях сценария ? 2: чем решительней и эффективней будут перекрыты многочисленные каналы "бегства капитала" (на самом деле, не капитала, а части необходимого национального продукта, фондов накопления и потребления), тем больше ресурсов останется для формирования НМЭ.
Эффективный валютный контроль (или делиберализация национального рынка капитала) - основная проблема переходного периода, которая может быть разрешена только при отказе от "святая святых" нынешней политики. ( Учитывая, что разрешительный порядок экспорта капитала ЦБ не работает (экспорт капитала проводится по счетам текущих операций - через реальные или фиктивные экспортно-импортные контракты), аппарат органов регулирования ВЭД сможет работать эффективно только тогда, когда под контролем государства окажется вся цепочка экспорта капитала: начиная от образования капитала в реальном и финансовом секторах, через инфраструктуру ВЭД (банки и внешнеторговые компании), до конечных получателей средств (западные, прежде всего оффшорные, посредники).
Аппарат ГНС и налоговой полиции пытается применять (выборочно, в условиях тотальных неплатежей и механизма "условной собственности") мобилизационные мероприятия, которые будут усилены при переходе к НМЭ.
Эффективность госорганов регулирования ВЭД прямо зависит от эффективности "смежников" - блоков Правительства по управлению госсобственностью и по мобилизации доходов в бюджет.
Фискальный аппарат в целом сможет эффективно выполнять свои функции только при разрешении проблемы тотальных и взаимных неплатежей в производственной сфере. Поэтому он лучше всего приспособлен к сценарию ? 2, который предусматривает не распутывание, а "рубку" узла неплатежей - их разовое списание или многократную "уценку" (такие предложения уже высказаны МБК под рук. П.Карпова).
В случае осуществления сценария ? 1 (дальнейшая либерализация экономики) действия фискальных органов будут крайне затруднены не только сохраняющимися неплатежами, но и всеобщим распространением процедур банкротства, которое является главным условием (и следствием) микроэкономической либерализации по рецептам МВФ. Налоговый аппарат будет по-прежнему не инструментом госуправления, а средством структур "ядра" по управлению (ограблению) экономической периферии.
Чтобы не допустить коллапса налоговой системы, к "периферии" будут отнесены некоторые крупные структуры, не вошедшие в "ядро", а также непроизводительное имущество "неядерных" лиц (в т.ч. теневиков).
Сценарий ? 3 будет означать существенное снижение значения налоговых органов, поскольку место финансовых потоков в номенклатурной системе займет нормирование производства и потребления, "карточная система" и для элиты, и для населения, и для предприятий: мобилизация (изъятие) государством ресурсов будет производиться в натуральной форме - в виде поставок на госнужды и проч.
Поскольку большинство предприятий уже давно перешло к работе "на картотеке", эффективность работы налогового аппарата зависит от эффективности работы структур, где ведутся картотеки - банков, а также от эффективности одного из главных продуцентов задолженности - системы управления собственностью.
Ведомства блока управления госсобственностью включают в себя два подразделения: функциональные ведомства - МГИ, Российский фонд федерального имущества и Федеральная служба по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению, которые отвечают за общие программы (приватизации, санации предприятий и т.п.); отраслевые министерства и комитеты, которые призваны "регулировать" жизнь подведомственных предприятий, не имея на то сегодня соответствующих ресурсов и инструментов управления. Если аппарат первого подразделения ("приватизаторы") привык за годы либерального руководства работать по указам и инструкциям, разработанным с участием западных консультантов, то отраслевые ведомства в основном живут инерцией советских традиций. Между ними располагается Министерство экономики, которое занимает некое промежуточное положение, совмещая либеральное руководство с превалированием специалистов и подходов Госплана.
При реализации сценария ? 1 отраслевые ведомства упраздняются, а функциональные органы управления госсобственностью используются для ускоренной продажи остатков ликвидного госимущества (прежде всего структурам "ядра" и их зарубежным партнерам) и для перераспределения собственности через механизмы банкротства и деприватизации.
В рамках сценария ? 2 роль отраслевых органов восстанавливается, в то время как Российский фонд федерального имущества, ФКЦБ и др. теряют значение.
