Дмитрий Верхотуров - Сталин против Великой Депрессии. Антикризисная политика СССР
Это была грандиозная структура. В ней было создано 30 производственных отделов по отраслям промышленности, каждый из которых изучал положение с основным капиталом в своей отрасли и намечал меры для его развития. Кроме отделов работало еще 5 функциональных секций: финансово-экономическая, сельского хозяйства и его отношения с индустрией, транспорта, районирования промышленности, а также профтехнического образования и подготовки кадров. Эти секции координировали работу отделов. Над всей этой структурой был образован Президиум во главе с Пятаковым.
21 марта 1925 года организационное и кадровое оформление ОСВОКа было окончено, и совещание приступило к работе. Оно развернуло бурную деятельность. В апреле было проведено 54 заседания, в мае – 110 заседаний, а в июне 1925 года – 238 заседаний[75].
Одновременно с этим в мае 1925 года в Госплане была создана Комиссия об основном капитале в народном хозяйстве СССР под председательством А.Д. Цюрупы. Если в задачи ОСВОКа входило только изучение состояния и составление плана развития основного капитала в промышленности, то Комиссия Госплана должна была изучить положение с основным капиталом во всем народном хозяйстве СССР и начать работу по составлению перспективного плана восстановления основного капитала в общесоюзном масштабе. По результатам работ этой Комиссии была составлена «Пятилетняя перспективная ориентировка Госплана СССР», которая была окончательно завершена в марте 1926 года, перед 1-м съездом президиумов госпланов СССР[76].
ОСВОК провернул огромную работу. С апреля по декабрь 1925 года было проведено 1228 заседаний, зачитано 430 докладчиками 592 доклада. Все собранные цифры и сведения были сведены в единый план, который был затем дополнительно обсчитан и всесторонне проверен. В ноябре 1925 года ВСНХ представил в Госплан план ОСВОКа, рассчитанный по капиталовложениям на пять лет, а по цифрам фактического выпуска продукции на трехлетие, до 1927/28 года.
Согласно этому плану, в 1925/26 году советская промышленность в группе «А» – тяжелой промышленности производила 37 % продукции от уровня 1913 года, группа «Б» – легкая 63 % от уровня 1913 года. План предусматривал повысить производство к 1929/30 году по группе «А» до 43 %, а по группе «Б» – до 97 % от уровня 1913 года. Рост по отраслям тяжелой промышленности был запланирован от уровня 1925/26 года:
▪ по электротехнической промышленности – на 229 %;
▪ по цементной – на 209 %;
▪ по железнорудной – на 208 %;
▪ по цветной металлургии – на 184 %;
▪ по черной металлургии – на 131 %;
▪ по машиностроению – на 143 %.
Общие капиталовложения в промышленность должны были составить 8,2 млрд. рублей, а прибыль от работы – 1,5 млрд. рублей[77].
По фактическому производству, план ОСВОК предполагал начать с производства в 1925/26 году чугуна – 2,4 млн. тонн, стали – 3 млн. тонн, проката – 2,3 млн. тонн и дойти в 1927/28 году до уровня по чугуну – в 5,6 млн. тонн, по стали – 5,8 млн. тонн, прокату – 4,4 млн. тонн[78]. То есть превысить производство этих видов продукции в довоенной промышленности.
Вместе с активной разработкой перспективного плана восстановления основного капитала Дзержинский развернул работу по подготовке к его реализации. Восстановление основных фондов промышленности в любом виде потребует большого количества металла. Металл будет нужен везде, от строительства корпусов заводов до оснащения готовых технологических линий. Нужен будет также не просто любой металл, а высококачественный, производство которого практически не налажено. С металлом в 1925/26 году положение было хуже всего. Потому решено было продолжить работу по вводу в строй стоящих мощностей металлургической промышленности и наладке ритмичной работы на действующих предприятиях.
На заводах «Югостали» развернулось строительство новых цехов и подготовка к пуску стоящих печей. 1 марта 1925 года на Екатеринославском заводе им. Петровского была пущена домна № 6, самая большая домна в СССР, мощностью 128 тысяч тонн в месяц. 22 марта 1925 года на том же заводе вступил в строй первый в СССР бессемеровский цех по выплавке стали. 28 апреля 1925 года, накануне открытия XIV партконференции был пущен Днепровский металлургический завод.
17 июня 1925 года в Главметалле состоялось совещание под председательством Межлаука по вопросу о развертывании производства в тресте «Югосталь». Программа развертывания «Югостали» предусматривала окончательный ввод в строй всех печей и агрегатов Енакиевского и Екатеринославского заводов, пуск нового сортового стана на заводе бывший «Провиданс», пуск коксовых батарей на Сталинском[79], Константиновском и Макеевском заводах.
Началась активная перестройка металлургического оборудования. Шло переоборудование маломощных доменных печей в сторону увеличения объема печи и объема приемника металла, перестройка мартеновских печей в сторону увеличения объема и площади пода печи. Печи оснащались новыми, более мощными газовоздуходувками. Был принят стандарт мощности домны в 500 тонн чугуна в сутки, а мартена в 100 тонн стали в сутки. Маломощные домны и мартены, по 10–12 тонн, с ручной завалкой и разливкой решено было остановить и снести. Переоборудовались и оснащались дополнительными установками прокатные станы.
На Урале заводы постепенно переводились на минеральное топливо. Первая плавка на угле состоялась в 1923/24 году, и тогда минеральное топливо в балансе уральской металлургии составляло всего 4 %. К 1926/27 году доля угля выросла до 26 %, и на нем уже было выплавлено 151,8 тысяч тонн металла[80].
Большое внимание было уделено восстановлению цветной металлургии. В марте 1925 года был пущен Бакальско-Баймакский медеплавильный завод. В мае – Карабашский завод на Урале, в июне – Полевский завод. 14 июля 1925 года Совет Труда и Обороны создал специальный Комцветфонд для финансирования предприятий цветной металлургии[81].
Вслед за подъемом металлургического производства, ростом выплавки и выпуска продукции развивалась угольная промышленность. Особенно большое внимание уделялось важнейшему для южной металлургии страны Донецкому бассейну. В 1925/26 году в Донбассе началось активное строительство новых шахт от крупных до мелких, дооборудование и пуск уже построенных шахт и закладка разведочных шахт для последующего строительства. В 1925/26 году было начато строительство 184 шахт, из которых было 59 восстановленных средних шахт, 22 новые шахты, а остальные мелкие и разведочные. Вместе с ними было построено 27 новых крупных шахт мощностью от 190 до 800 тысяч тонн угля в год[82]. Правда, часть этого строительства пришлось остановить и ликвидировать. Под ликвидацию попало 79 шахт, из числа самых мелких, которые по стоимости составили 5,3 % jn общей стоимости программы. C 1924/25 по 1927/28 годы работы велись на 202 шахтах. Производилось оборудование шахт новыми механизмами на электрической энергии. В результате этой программы добыча угля была концентрирована на самых мощных шахтах. Выполнение этой угольной программы привело к тому, что в Донецком бассейне в 1926/27 году добывалось на 480 шахтах 24,5 млн. тонн угля, против 7,2 млн. тонн на 954 шахтах в 1921/22 году[83].
Развивались и другие угольные бассейны. В Кузнецком бассейне строилась мощная шахта в 640 тысяч тонн угля в год в Прокопьевске. В запасе были два крупных бездействовавших угольных бассейна в Казахстане: Карагандинский, шахты которого были законсервированы в 1923 году, и Экибастузский, шахты которого законсервировали в 1925 году[84].
Вторая задача – развитие производства средств производства, то есть выпуск станков, оборудования и инструмента. Это целая отрасль машиностроения, принципиально важная для развития всей промышленности. Развитие этой отрасли определяет развитие всех остальных отраслей промышленности. 27 и 28 апреля 1925 года в Главметалле состоялось совещание по вопросу развития тяжелого машиностроения. Была образована специальная комиссия по тяжелому машиностроению, которая должна была обследовать возможности советской промышленности, составить планы освоения и развития производства локомотивов, вагонов, котлов и котловых установок, паровых турбин, двигателей, локомобилей, молотов и прессов, оборудования шахт и рудников, станков самого разного назначения.
Совещание выявило тот факт, что имеющаяся промышленность не в состоянии наладить выпуск всего этого оборудования. Не хватает производственных мощностей, нет освоенных технологий. Выяснилось, например, что на большей части заводов стоит сильно изношенное оборудование. На заводах треста ГОМЗ износ составлял 42 %, на заводах Ленмаштреста – 31 %, на заводах Южмаштреста – 43 %. То есть около половины всех довоенных мощностей. Но и это использовалось только частично. Обследование заводов показало, что они работают в половину своих исправных мощностей. Трест ГОМЗ – на 44 %, Ленмаштрест – на 56 %, Южмаштрест – на 59 %[85].
