Севостьянов Г.Н. - Москва - Вашингтон: Дипломатические отношения, 1933 - 1936

В начале мая Буллит отправился в США через Таллинн. Там его встретили поверенный в делах США Гарри Карлсон и секретарь миссии Джеймс Эверетт Гендерсон. Между ними состоялась беседа о положении в Европе. Категоричные суждения американского посла, его самоуверенность вызвали у собеседников недоумение. Безапелляционность его высказываний, желание играть роль "большого барина в одежде демократа"20 произвели на них отрицательное впечатление. Рузвельт, первое время очень доверявший Буллиту и даже прислушивавшийся к его мнению, сожалел, что посол не оправдал его надежд. Когда британский лейборист Гарольд Ласке поделился с президентом своими положительными впечатлениями о пребывании в СССР, он с недоумением произнес: "Не понимаю, почему Буллит дает мне все в таких мрачных тонах?"21 Вопрос был вполне справедлив и, вероятно, побудил президента задуматься лишний раз о причинах неудовлетворительного состояния отношений с Советским Союзом. Поступавшая информация убедила его в необходимости принятия решения об отзыве Буллита из Москвы. К сожалению, это было сделано с большим опозданием. По возвращении в Вашингтон Буллит был назначен консультантом госсекретаря Хэлла. Он занялся составлением предвыборных речей президента. Так бесславно закончилась его миссия в Москве.

Торговые отношения с Америкой в 1936 г.

В первые месяцы 1936 г. советской дипломатии в условиях нарастания внешней опасности для Советского Союза мало что удалось сделать для ее предотвращения, поскольку к концепции Москвы о коллективной безопасности на Западе относились с недоверием. Англия шла во многих случаях на компромисс с Германией. Франция маневрировала, ориентируясь на Великобританию. Италия видела все большее совпадение интересов с Германией. Между ними намечалось сближение. Это проявилось при обсуждении Локарнских соглашений и особенно в период итало-эфиопской войны. Заокеанская республика проводила политику невмешательства в европейские дела. Советское правительство убедилось в этом весной 1936 г. — во время вторжения германских войск в Рейнскую зону. Из этого был сделан вывод, что на сотрудничество с США в политической области трудно рассчитывать. В Москве стали больше уделять внимание торгово-экономическим связям с США как высокоразвитой страной. Был взят курс на расширение контактов с представителями делового мира. Этому способствовала активная и неутомимая деятельность А.А. Трояновского, который постоянно доказывал выгодность расширения торговли с Америкой, имеющей более высокий уровень технологии и техники, высокую организацию производства в сравнении с европейскими. Его убежденность постепенно оказывала влияние на многих руководителей правительственных ведомств. Находясь в октябре —ноябре 1935 г. в Москве, Трояновский обратился к Сталину с предложением улучшить отношения с США, но по инициативе Литвинова его отклонили. Однако аспекты торговли и экономических связей были одобрены, ибо в стране шла техническая реконструкция промышленности. В январе правительство занималось изучением проблем, связанных с расширением торговли и экономических связей с США. 3 января в НКИД,, а 11 января на имя Сталина от Трояновского поступило не совсем обычное письмо с предложением купить в США по выбору несколько бездействующих фабрик и заводов. Их можно было получить в кредит сроком до 20 лет с выплатой долга не более 4 — 5% в год. Предоставлялась возможность закупить автомобильный завод Студебеккера, текстильные и бумажные фабрики. По мнению полпреда, это было выгодно, и он просил внимательно отнестись к этому предложению, В случае одобрения этой идеи предлагалось поручить НКВТ, по согласованию с промышленными наркоматами, изучить этот вопрос, составить список предприятий для закупки, послать комиссии в США для ведения конкретных переговоров. На письмо последовала незамедлительная реакция. 15 января политбюро путем опроса приняло положительное решение о закупке в США товаров по заранее согласованной номенклатуре на сумму 150 млн долл. при получении кредита сроком на десять лет и на 70 млн долл. — или при пятилетнем сроке кредита, исходя из ежегодного погашения по 5 — 5,5%. При включении в перечень закупаемых товаров меди процентная ставка увеличивалась до 6%. Никаких переговоров при этом о старых американских претензиях рекомендовалось не вести, как это было при получении кредита в Германии. В постановлении признавалась, а не исключалась возможность покупки новых предприятий в США при условии предоставления кредитов на 20 лет с выплатой не более 4 — 4,5% в год, при этом демонтаж и перевозка оплачивались наличными1. В решении обозначились определенные перемены в отношении США, а именно получение кредитов независимо от долгов. 16 января советское правительство приняло постановление "Об ограничении экспорта в некоторые страны", за исключением США2. 11 февраля политбюро ЦК ВКП(б) одобрило идею о посылке в США 2 — 3 человек для изучения отдельных отраслей промышленности и приобретения образцов оборудования3. Через два дня Трояновский с удовлетворением сообщал Литвинову из Вашингтона: "Можно говорить свободно о кредитах и торговле", политика Германии, Италии и Японии способствует улучшению наших отношений с Америкой4. В США продолжало развиваться движение за оказание технической помощи России. В этой связи 7 февраля ЦК ВКП(б) одобрил план получения технической помощи по радиотехнике и телевидению от крупнейшей компании "Радио Корпорейшн", насчитывавшей свыше 600 радиовещательных станций. Известная во всем мире компания "Радио Корпорейшн" являлась основным производителем массовой радиопродукции в США. Она выпускала около 30 типов радиоприемников высокого качества. В 1935 г. корпорация выпустила 25 млн радиоламп, что составляло 30% от общемирового объема. В разработке имелось еще около 80 новых типов. Фирма сотрудничала с более чем 60 смежниками-заводами, поставлявшими ей различные блоки и детали. Она занималась строительством и эксплуатацией радиовещательных и телевизионных станций. С этой корпорацией был заключен договор сроком на 5 лет. Если учесть стоимость покупаемого оборудования и образцов, командировки американских специалистов в СССР и советских инженеров в Америку (ежегодно 100 человек), то договор обошелся государству в 6 млн долл. — для того времени значительная сумма. Планом предусматривались организация отправки первой группы инженеров в Америку, налаживание их взаимоотношений с американцами, распределение по заводам, получение ими знаний и опыта по специальности. Инициатором плана был энергичный заместитель наркома связи СССР Н.М. Синявский, на которого возлагалась ответственность за его выполнение. В соответствии с договором 10 марта в Нью-Йорк прибыла первая группа инженеров и мастеров из 53 человек. В стране они пробыли до 10 июля, составив за 75 дней 280 технических отчетов, в том числе по радиолампам — 195, радиоприемникам — 44, радиопередатчикам — 6, телевидению — 9, по грампластинкам — 6, проектированию заводов — 3. К отчетам была приложена одна тысяча фотографий и эскизов. Кроме того, самой фирмой в Главэкспром было выслано 174 технических отчета, 118 руководств и 12 500 рабочих чертежей5. Вторая группа в составе 42 инженеров работала на заводах фирмы "Радио Корпорейшн" главным образом по изучению технологии и организации производства. Их поразила высокая технология производства, дисциплина на заводах, хорошо поставленная связь лабораторий с конструкторскими бюро. На разработку нового образца радиоприемника фирма затрачивала не более 2 — 3 месяцев, в то время как на советских заводах на это уходило до полутора лет6. По возвращении первой группы инженеров на родину их принял нарком тяжелой промышленности ПК. Орджоникидзе, долго беседовал, подробно расспрашивая об увиденном на заводах в США. Его очень интересовала организация производства, возможность использования американского опыта в промышленности страны. Следует отметить, что американцев удивляла неоперативность и недисциплинированность русских. Так, первая группа инженеров прибыла в США с опозданием на два с половиной месяца, а вторая — на две недели, в то время как каждый день обходился в 1300 долл. Негативно сказывалось плохое знание английского языка, что снижало эффективность работы инженеров. Будучи в США, председатель правительственной комиссии Н.М. Синявский глубоко осознал степень отсталости нашей страны в области радиотехники, о чем он констатировал в своем докладе о ходе реализации договора с фирмой "Радио Корпорейшн" 29 октября 1936 г. Было закуплено 17 образцов радиоприемников, а освоить наша промышленность могла не более 5. "По ламповой технике выполнение договора, как и по радиоприемникам, — отмечалось в докладе, — явно неудовлетворительное"7. Закупленное в США ламповое оборудование находилось без движения, собственное производство ламповых машин и автоматов не налажено, что ставило радиотехнику в СССР в полную техническую и материальную зависимость от американской; полученные технические отчеты и чертежи из Америки не изучены, а специалисты заводов в ряде случаев их не видели, в то время как на приобретение оборудования и технической документации расходовались миллионы долларов. Обеспокоенный замнаркома связи Н.М. Синявский предлагал принять срочные меры для устранения недостатков и проведения более решительной технической политики в области радиопромышленности. В заключение подчеркивалось: "Главное зависит от того, какими темпами мы будем американскую технику осваивать на наших заводах. Если мы от американцев будем систематически отставать на год и выше — данный договор не даст существенной пользы"8. Озабоченность Синявского подтверждалась тревожными письмами, поступавшими с ленинградского завода "Светлана". Инженер С. Бакшинский сообщал, что "дело с реализацией договора (с американцами. — Г.С.) канцелярским порядком переводится на рельсы похоронных мероприятий". Такого же мнения придерживался и инженер М. Гаддин, констатировав, что результатов от договора по технической помощи нет, ибо на заводе преобладал самотек, лихорадка и спешка. "Волокита и медлительность сорвут все"9. Прочитав доклад, нарком К.Е. Ворошилов сделал надпись: "Выяснить, кому еще направили этот материал"10. Следует учитывать, что промышленность тех лет испытывала острый дефицит квалифицированных рабочих, во многих отраслях не хватало специалистов, способных обслуживать полученную иностранную технику. Страна остро нуждалась в технической интеллигенции и квалифицированных рабочих. Для их подготовки требовались долгие годы. В начале 1936 г. США посетила группа специалистов нефтяной промышленности, которую возглавил инженер Ф.П. Никулин. Они изучали американское машиностроение для добычи нефти. Советские инженеры посетили много заводов, встречались с американскими коллегами, расспрашивали о технологии изготовления высококачественных сталей, о производстве оборудования и его эксплуатации на промыслах. Они обратили внимание на отсутствие крупных заводов по производству оборудо вания. В основном были мелкие предприятия, в большинстве случаев с достаточно высокой технологией11. В 1936 г. советское правительство направило в США также авторитетные комиссии: по изучению авиационной техники во главе с конструкторами Туполевым и Харламовым, химического производства — во главе с Хвостовским. Для них поездки в США, посещение заводов, лабораторий, беседы и встречи с инженерами, конструкторами и учеными имели большое позитивное значение. Они лишний раз убеждались в важности и крайней необходимости ускоренного и более широкого внедрения высокой технологии в ведущие отрасли отечественной промышленности. Нельзя не отметить, что приезд советских хозяйственных делегаций сначала приветствовался американскими властями, но затем они стали проявлять определенную сдержанность. Так, в 1934 г. полпредству легко удавалось получить разрешение правительственных ведомств США для посещения нашими специалистами заводов, научно-исследовательских лабораторий и институтов. Однако в последующие годы (1935 и 1936) это стало делать гораздо труднее12. Американцы неохотно соглашались предоставлять советским инженерам возможность знакомиться с заводами. В порядке взаимности они требовали посещения советских заводов, а им в большинстве случаев отказывали, что, как и следовало ожидать, негативно сказывалось на экономических связях между двумя странами. У американцев возникали сомнения и нежелание обмениваться делегациями. Но больше страдала советская сторона, если учесть, что уровень американской техники был, безусловно, гораздо выше, чем в СССР. На это неоднократно обращал внимание как полпред Трояновский, так и члены делегации. Наряду с установлением экономических связей стороны, особенно Соединенные Штаты, были заинтересованы в расширении торговли13. 14 января в меморандуме помощника госсекретаря по экономическим и торговым вопросам Фрэнсиса Сэйера отмечалось, что, по мнению Буллита, Россия в состоянии покупать гораздо больше американских товаров, чем прежде, и посол, учитывая большое желание деловых кругов США, предлагал при продлении торгового соглашения на следующий год добиваться увеличения покупки американских товаров минимум до 50 млн долл.1 4 7 февраля госсекретарь Хэлл в беседе с полпредом Трояновским много говорил о важности расширения торговли между странами, преодолении барьеров. Если такие государства, как Великобритания, Советский Союз и Америка изолируются или сделают что-либо подобное, тогда они будут расходовать миллиарды долларов на вооружение. Выслушав рассуждения госсекретаря, Трояновский ответил, что перспектива торговли между двумя странами лучше, чем до его отъезда в октябре прошлого года в Москву.