История Австралии - Ким Владимирович Малаховский
Со своей стороны, японцы неоднократно нарушали долгосрочные обязательства. Так, Япония неожиданно запретила импорт австралийского мяса, не выполнили своих обязательств японские импортеры австралийского сахара. В то же время японская сторона настойчиво требовала включения в проект договора положения о предоставлении японским частным лицам и предприятиям режима наибольшего благоприятствования.
Одним из первых внешнеполитических актов консервативного правительства было возобновление переговоров с Японией.
В начале февраля 1976 г. заместитель премьер-министра Австралии Д. Антони, занимавший также пост министра торговли и ресурсов, посетил Японию. Он заявил, что австралийское правительство хочет раз и навсегда положить конец всякой неопределенности в отношении готовности Австралии поставлять Японии необходимое ей сырье. Антони отметил экономическую взаимозависимость Японии и Австралии. Однако, сказал Д. Антони, экономические отношения между двумя сторонами могут сохраняться и развиваться только на основе стабильности и взаимного доверия. Мы заключаем сделки в крупном объеме, заявил Антони. Японские покупатели должны быть уверены в источниках поставок. Австралийские поставщики должны быть уверены в рынках сбыта. Эта уверенность, эта определенность имеют основополагающее значение.
Касаясь установленных Австралией ограничений импорта на автомашины, электротовары и другие изделия, Антони заметил, что эти временные меры были приняты только для того, чтобы облегчить серьезное положение, в каком оказались соответствующие отрасли австралийской промышленности.
Д. Антони заверил японское правительство, что либерально-аграрная коалиция готова пойти навстречу его пожеланиям в целях скорейшего заключения договора о дружбе и сотрудничестве.
Основной договор о дружбе и сотрудничестве между Австралией и Японией был подписан в Токио 16 июня 1976 г. Следует подчеркнуть, что это был первый договор такого рода, заключенный Австралией с каким-либо иностранным государством. Однако его подписание практически не ликвидировало трудностей, имеющихся в торгово-экономических отношениях между странами. Япония, находясь в тисках экономического кризиса, не выполняла своих обязательств по закупкам столь важных для Австралии экспортных товаров, как мясо и сахар, сократила импорт австралийского угля и железной руды. В ответ на это австралийское правительство угрожало ввести ограничения на импорт японских автомашин и продукции электронной промышленности, запретить японцам лов рыбы в австралийских водах. Поездка М. Фрейзера в Японию в апреле 1978 г. не устранила трудностей.
Одной из основных задач внешней политики консервативного правительства является развитие отношений с Индонезией. Австралийское правительство сдержанно относилось к захвату Индонезией Восточного Тимора, несмотря на широкую кампанию протеста общественности страны. В конце концов оно признало Восточный Тимор частью Индонезии. О решении правительства 20 января 1978 г. сообщил министр иностранных дел А. Пикок. Это реальность, с которой мы должны считаться, заявил он. Австралийское правительство решило, что было бы нереалистичным не признавать Восточный Тимор де-факто частью Индонезии, хотя оно продолжает считать неправильными средства, с помощью которых было произведено воссоединение.
Консервативное правительство, несмотря на огромный бюджетный дефицит, не сократило размеров иностранной помощи. В 1976/77 г. она составила 399 млн. австрал. долл., или 0,49% совокупного национального продукта страны. Правительство либерально-аграрной коалиции выступило за широкое привлечение иностранного капитала в экономику страны. Но вместе с тем сохранило ограничения, введенные лейбористским правительством.
Лишь для предприятий урановой промышленности процент австралийского участия был снижен со 100 до 75.
М. Фрейзер, по сути дела, продолжил и «дипломатию ресурсов», начатую Г. Уитлемом. В июне 1977 г. во время своей поездки по западноевропейским странам он неоднократно подчеркивал, что страны ЕЭС должны облегчить доступ австралийских товаров (особенно сельскохозяйственных) в Европу, прежде чем договариваться с правительством Австралии о поставках урана. С 1974 по 1977 г. объем австралийского экспорта сельскохозяйственной продукции в страны ЕЭС сократился на 80%.
Выступая в Аделаиде, Фрейзер сказал, что во время посещения им западноевропейских стран европейские руководители дали ясно понять, что они смотрят на Австралию, которой принадлежит пятая часть известных мировых запасов урана, как на стабильного долгосрочного поставщика урана. И наша готовность быть долгосрочным поставщиком урана при условии, что они станут стабильными долгосрочными покупателями нашей говядины и другой сельскохозяйственной продукции, должна показаться им логичной.
В июле 1977 г. был учрежден пост министра по делам специальных торговых представительств. Его занял В. Гарленд. Если Австралия хочет, чтобы двусторонние торговые проблемы, стоящие перед нею и ЕЭС, решались успешно, сказал М. Фрейзер, она должна быть представлена на высоком уровне на переговорах.
Первый раунд переговоров с ЕЭС, проведенный осенью 1977 г., не дал положительных результатов. Более того, страны «Общего рынка» приняли решение ограничить импорт стали, что наносило ущерб интересам Австралии, которая ежегодно экспортировала сталь в страны ЕЭС примерно на 50 млн. австрал. долл. Дефицит Австралии в торговле со странами ЕЭС составил в 1977 г. 650 млн. австрал. долл.
М. Фрейзер обратился к президенту комиссии ЕЭС Р. Дженкинсу с просьбой срочно возобновить торговые переговоры Европейского экономического сообщества с Австралией, а до этого не применять в отношении ее никаких негативных мер. Переговоры, проходившие в 1978 г., также не дали положительных результатов. Но в конце мая 1979 г. В. Гарленд сообщил в австралийском парламенте о том, что между Австралией и странами «Общего рынка» достигнуто соглашение о торговле, переданное на утверждение австралийского правительства и руководства ЕЭС.
Одним из важных направлений внешней политики Австралии в 70-х годах стало развитие отношений с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), а также двусторонние связи со странами, входящими в эту организацию. С 1974 г. периодически созываются совещания, получившие название Форум АСЕАН — Австралия.
На 3-м Форуме АСЕАН — Австралия, проходившем в мае 1977 г. в Соло (Индонезия), была принята программа экономического сотрудничества, предусматривающая оказание Австралией помощи странам ассоциации по следующим направлениям: технология обработки соевых бобов и производство пищевых продуктов, богатых белками; хранение зерна, транспортировка скота и скоропортящихся пищевых продуктов; создание в рамках АСЕАН агентства по защите интересов потребителей; содействие развитию торговли между Австралией и АСЕАН; создание исследовательского центра по вопросам образования в странах АСЕАН.
Была достигнута также договоренность об организации постоянно действующего консультативного совещания АСЕАН — Австралия.
В августе 1977 г. в Куала-Лумпуре состоялась встреча М. Фрейзера с премьер-министрами стран АСЕАН, на которой австралийский премьер-министр обещал расширить участие Австралии в экономическом развитии этих стран и сообщил, что австралийское правительство приняло решение выделить дополнительно 10 млн. австрал. долл. на осуществление проектов в рамках программы экономического сотрудничества.
В июне 1978 г. в Мельбурне состоялась конференция по вопросам сотрудничества АСЕАН с Австралией в области промышленности. На конференции присутствовали делегации от всех стран, входящих в АСЕАН,
