Афганистан. Что о нем нужно знать каждому - Барнетт Рубин
В июле 1973 года, когда Захир-шах нежился на итальянском курорте, Дауд-хан сверг его незадачливое правительство в ходе военного переворота, прошедшего без единого выстрела. Только один солдат погиб, когда его танк упал в реку Кабул.
В каком-то смысле переворот был символом преемственности: один из членов королевского клана сверг своего двоюродного брата и захватил власть, как это уже случалось в истории Афганистана. Однако на этот раз институциональная и социальная основы перемен отразили изменения в афганском обществе. Впервые честолюбивый правитель мобилизовал не племенные и этнические коалиции вне пределов Кабула, а профессиональных офицеров национальной армии, в том числе прошедших советскую подготовку членов Народно-демократической партии Афганистана (НДПА), которая была ближе всего к Коммунистической партии Афганистана. Несмотря на видимость династической преемственности, переворот Дауда ознаменовал выход на политическую сцену нового образованного класса, который стал доминировать в левых, националистических и исламистских движениях.
В течение коротких пяти лет своей республики (июль 1973 – апрель 1978) президент Дауд-хан пытался создать элементы развивающегося однопартийного государства. Он воспользовался возможностью, предоставленной ослаблением Пакистана после отделения Восточного Пакистана и превращения его в государство Бангладеш, и ростом богатства нефтяных государств Персидского залива после эмбарго 1973 г. и последующего роста цен на нефть. Дауд отверг попытки советского лидера Л. И. Брежнева придать афганскому правительству просоветскую направленность. Вместо этого он удалил из него большую часть членов НДПА. Дауд подавил исламское движение, вынудив нескольких его лидеров отправиться в изгнание в Пакистан, и снова поднял вопрос о Пуштунистане.
В 1975 году премьер-министр Пакистана Зульфикар Али Бхутто отреагировал на это, спровоцировав восстание афганских исламистов, в частности Гульбеддина Хекматияра и Ахмад-шаха Масуда. Хекматияр потерпел неудачу, но Масуд, прежде чем отступить обратно в Пакистан, осуществил двухдневный «инцидент в Панджшерской долине». Затем Дауд начал переговоры с Бхутто и шахом Ирана по ряду таких вопросов, как проблема афганопакистанской границы, поддерживаемое Советским Союзом восстание в Белуджистане и потенциальное создание транспортного коридора Восток – Запад, ведущего из Ирана через Афганистан в Пакистан. Все эти вопросы соответствовали стратегическим интересам США.
Зная, что отмена монархии не оставила механизма наследования Дауд-хану и сделала неизбежной дальнейшую борьбу за власть, СССР в 1977 году объединил крылья разделившейся на фракции НДПА.
Дауд и его кабинет планировали новое подавление этой партии в апреле 1978 г., но убийство ее лидера привело к тому, что являвшиеся членами НДПА армейские офицеры совершили еще один переворот, убив Дауда и его семью и начав далеко идущую чистку правящей элиты. Этот переворот стал известен как Апрельская революция (или Саурская революция, по названию зодиакального месяца саур (Телец), в котором она произошла). Представители нового образованного класса с помощью НДПА не только совершили государственный переворот, но и захватили власть. Планам Дауда по освобождению Афганистана от зависимости от Советского Союза наступил конец, и регион скатился к войне.
Какие доходы имеет афганское государство?
В течение нескольких столетий государства, полностью или частично располагавшиеся на территории нынешнего Афганистана, редко могли существовать без доходов, поступающих из-за его пределов. Начиная с периода Средневековья, правители Афганистана старались упрочить свою власть, не столько поощряя торговлю и сельское хозяйство на его землях, сколько совершая набеги или завоевывая территории в Индии (включавшей сегодняшний Пакистан), Иране или Центральной Азии. Некоторые династии, такие как Гуриды или Газневиды, имели столицы как в Афганистане, так и в Индии. Недолговечные завоевания Мирвайса Хотаки и прожившая дольше империя Дуррани следовали этой же схеме. Расширение Британской империи в Индии и установление российского влияния как в Центральной Азии, так и в Иране постепенно ограничили эти возможности.
Когда англичане попытались оккупировать Афганистан во время Первой англо-афганской войны (1839–1842), они столкнулись с той же проблемой. Когда финансовый кризис в Лондоне вынудил Дели сократить выплаты Кабулу, британский резидент отменил субсидии, которые он выплачивал восточным племенам, что привело к поражению британско-индийского военного контингента во время его вынужденного отступления из Кабула зимой 1841–1842 гг. После Второй англо-афганской войны, вынудив эмира Якуб-хана уступить свои восточные территории Британской Индии по Гандамакскому договору 1879 г., британцы подписали договор, гарантирующий субсидии наличными и оружием преемнику Якуба, эмиру Абдулу Рахман-хану. Эти субсидии позволили «Железному эмиру» укрепить свое правление и обеспечить Индии безопасную северо-западную границу. С тех пор все афганские государства нуждаются в иностранных субсидиях. Потеря субсидий привела к краху правление Амануллы-хана в 1928 г. и правление президента Наджибуллы в 1992 г.
Афганское государство все же имело некоторые внутренние доходы. Эмир Абдуррахман-хан использовал свою армию для обеспечения сбора налогов на сельское хозяйство. Когда его внук Аманулла-хан попытался сделать то же самое, а также ввести таможенные пошлины на трансграничную торговлю с Индией, он немедленно оказался свергнут. Сменившая его династия, Надир-шах и его братья, а затем его сын Захир-шах и племянник Дауд-хан, согласились с тем, что они не смогут взимать прямые налоги с сельского хозяйства или скотоводства. Вместо этого, используя капитал, привлеченный «Банк-и Милли», они делали инвестиции в коммерческое сельское хозяйство (хлопок) и продукты животноводства (каракуль), которые приносили легко облагаемые налогом экспортные доходы.
В 1960-х и 1970-х гг. основными внутренними доходами афганского государства были таможенные пошлины и лицензирование продажи определенных товаров, таких как табак. В конце 1960-х гг. к ним прибавился доход от экспорта природного газа в Советский Союз. Советские инженеры добывали газ с месторождений в Джаузджане на севере Афганистана, откуда он по трубопроводу направлялся непосредственно в Узбекистан. Иностранная помощь, как со стороны США, так и СССР и их союзников, покрывала почти весь бюджет развития. СССР обучал и финансировал армию.
В конце 1960-х гг. расходы на войну во Вьетнаме привели к тому, что США сократили свою иностранную помощь, что особенно сильно ударило по сектору образования, усилив рост радикализации студентов. Совокупные последствия сокращения этих субсидий и засухи 1973 г., в результате которой, по оценкам, погибло 20 тыс. человек, главным образом в Центральных высокогорьях, населенных хазарейцами, подготовили почву для государственного переворота Дауд-хана, свергнувшего своего двоюродного брата Захир-шаха. Дауд-хан отменил монархию и провозгласил Афганистан республикой. Менее чем через пять лет армейские офицеры, прошедшие советскую подготовку, убили Дауда и его семью во время Апрельской революции.
Является афганское государство централизованным или децентрализованным?
Это непростой вопрос для
