История Испании - Хулио Вальдеон
Триумф ИСРП, завоевавшей около половины общего количества голосов; поражение СДЦ, партии — лидера переходного периода; выход на первый план коалиции во главе с НА; политический провал КПИ и уверенные позиции националистов в Каталонии и Стране Басков привели к серьезным изменениям в партийной системе. На смену несовершенной двухпартийной системе пришла система одной доминирующей партии. Это существенный факт для понимания условий, в которых развивался процесс консолидации демократии, точно так же как результаты выборов 1977 г. важны для понимания взлетов и падений переходного периода.
Перед социалистами открылись широкие политические возможности: ИСРП была дисциплинированной партией под руководством бесспорного лидера, и авторитет ее правительства основывался на общественной поддержке. В общих чертах политическая программа правящей партии включала оздоровление экономической ситуации с помощью модернизации и реорганизации промышленности; завершение процесса автономизации посредством утверждения оставшихся автономных статутов и принятия Органического закона о финансировании автономных сообществ; сокращение численности вооруженных сил при повышении их боеспособности и эффективного контроля над армией со стороны гражданской власти; достижение соглашения с Церковью о финансировании частных начальных учебных заведений; осуществление судебной реформы. Необходимо было увеличить государственные ресурсы, предназначенные для развития социальной политики; показать предпринимателям, что государство не намерено заниматься национализацией и экономическим регулированием (скорее наоборот); ускорить процесс создания и совершенствования внутренней инфраструктуры, особенно системы коммуникаций, что называлось «увязыванием» испанской экономики в единый хозяйственный механизм; при помощи государственных дотаций способствовать развитию испанской культуры и ее материальной базы. Наконец, на международной арене — активизировать участие Испании в международной политике, особенно на европейском пространстве, в рамках НАТО, ускорить полное включение в ЕС и поддерживать двусторонние отношения с США.
Программа была реализована в хорошем темпе и с достойными результатами. Вечные проблемы — военная и церковная — отошли на второй план и перестали обсуждаться в ходе политическх дебатов. Санация экономики осуществилась: уровень инфляции упал, хотя безработица не снижалась; источником социальных конфликтов были те слои, которые пострадали от санации и от промышленной реконверсии[473], а не предприниматели. Были одобрены статуты автономных сообществ, прошли выборы в парламенты автономий, и принципы автономизации стали применяться на практике; муниципалитеты получили возможность бороться со злоупотреблениями на рынке недвижимости, заняться благоустройством, усовершенствовать сферу услуг, построить новые культурные учреждения. Испания стала членом ЕС и осталась в НАТО. И что важно для правительства и для правящей партии, оппозиция не поднимала головы.
Если принятие Конституции символизировало завершение процесса перехода к демократии, то подписание 12 июня 1985 г. Акта о вступлении Испании в ЕС ознаменовало консолидацию демократии. Долгий путь был пройден, надежды испанцев стать похожими на европейцев, казавшиеся призрачными, осуществились; Испания, погруженная только в собственные внутренние проблемы, осталась в прошлом. Сплоченная правящая партия; правительство, единодушно поддерживающее программу своего председателя; экономика, готовая к экспансии; надежные внешнеполитические позиции; общество, спокойно смотрящее в будущее, — все это внушало оптимизм, и в таком настроении страна готовилась сделать следующий шаг. Благодаря поколению, политическое совершеннолетие которого пришлось на 1960-е гг., Испания наконец обрела уверенность в себе, избавившись от старого порока — исторического комплекса неполноценности. Наступила стабильность.
Отражением эмоционального подъема стали грандиозные торжества 1992 г. — Олимпийские игры в Барселоне и Международная выставка-ярмарка в Севилье. Когда же праздничные огни погасли, эйфории пришел конец. Всеобщая забастовка, организованная в 1988 г. ВСТ — старым союзником ИСРП, являлась тревожным сигналом общественного беспокойства не столько по поводу политики правительства, сколько по поводу политических методов, которые правительство использовало. Последствия не заставили себя ждать: вскоре получили огласку сомнительные источники финансирования ИСРП, случаи злоупотребления служебным положением, взимания комиссии за поддержку коммерческих проектов («откатов»), обогащение за счет государственной службы — одним словом, в центре общественной дискуссии оказалось малоприятное понятие «коррупция». Развитие системы доминирующей партии (как в XIX в., во время правления «умеренных») привело к росту коррупции, которая поразила самое сердце политической системы, руководящие органы правящей партии и правительственные учреждения.
Обвинения ИСРП в коррупции оказались не единственной проблемой. Когда выяснилось, что члены ГАЛ[474], секретного подразделения Гражданской гвардии, арестовали, подвергли пыткам, а затем убили двух боевиков ЭТА, были вновь возбуждены судебные процессы по делам о так называемой «грязной войне» против баскских террористов. Со стороны ИСРП ясной и убедительной реакции не последовало. Более того, под влиянием скандалов партия вступила в период кризиса. Утрата общественного доверия, проблемы в руководстве ИСРП и серьезные обвинения, выдвинутые против правящей партии, стали факторами, которые использовала оппозиционная партия для усиления своего влияния. Это была Народная партия (НП), созданная в 1989 г. на основе Народного Альянса; Фрагу Ирибарне сменил новый лидер Хосе Мария Аснар[475]. НП предстала перед избирателями как надежная альтернатива ИСРП.
Вопреки прогнозам в 1993 г. социалисты снова победили на выборах, но в этот раз не набрав подавляющего большинства голосов. В 1996 г. после очередной волны скандалов ИСРП уже не смогла повторить свой успех. НП, опираясь на городских избирателей, в основном образованную молодежь, перевернула отношения между двумя ведущими партиями и с помощью каталонских и баскских националистов сумела сформировать правительство меньшинства. Она начала править так, словно ее единственная цель — ослабить своих соперников до такой степени, чтобы лишить их возможности восстановить силы и победить на следующих выборах. НП продолжала возбуждать общественное мнение, напоминая о делах «Филесы»[476], ГАЛ, коррупции, Рольдане[477] и т. п., и развязала настоящую войну с масс-медиа, пытаясь устранить неугодные ей средства массовой информации.
Когда половина срока полномочий НП осталась позади и правительство обрело больше уверенности в своем положении, было решено взять курс на упрочение партийных позиций, что требовало менее агрессивного поведения. Глава пресс-службы НП и вице-президент партии, инициаторы и исполнители кампании в СМИ, были заменены политиками, которые вели себя более открыто и ориентировались на привлечение электората, придерживавшегося центристских взглядов. И цель была достигнута. Экономика с 1994 г. набирала обороты; создавались рабочие места; требования Маастрихтского договора были успешно выполнены[478]; пенсионеры больше не критиковали правительство за то, что их лишили законных прав; отношения с профсоюзами были на удивление спокойными; осуществилась политика приватизации государственных предприятий, направленная на создание стабильного комплекса экономических связей и влияния в индустрии коммуникаций. Опираясь на свои достижения, на следующих выборах НП без труда добилась абсолютного большинства. Социалисты, сами того не желая, обеспечили противникам победу. ИСРП переживала внутренний кризис: в 1997 г. Фелипе Гонсалес отказался от лидерства в партии, а в 2000 г. после поражения на выборах в отставку ушел и новый лидер — Хоакин Альмуниа. За тринадцатилетним периодом правления социалистов последует восемь лет власти НП — это небывалая для Испании стабильность в чередовании
