Империя свободы: История ранней республики, 1789–1815 - Гордон С. Вуд
Сенат выполнил пожелания Джефферсона, но более непокорная и буйная Палата представителей, которой пришлось выполнять договор в финансовом отношении, открыла конституционные проблемы, которых Джефферсон надеялся избежать. Хотя они оставались твёрдыми приверженцами прав штатов и строгой конструкции, многие республиканцы в Палате представителей были вынуждены, как и Гамильтон в 1790-х годах, ссылаться на «необходимую и надлежащую» статью Конституции, чтобы оправдать приобретение правительством Луизианы. Несмотря на то, что республиканцы имели в Палате большинство три к одному, сторонники покупки смогли провести свой первый процедурный законопроект с перевесом всего в два голоса — 59 против 57.
Конечно, ирония в том, что некоторые республиканцы говорили как федералисты, была, но из этого можно сделать слишком много. Более впечатляет серьёзность, с которой Джефферсон и другие республиканцы отнеслись к своим конституционным угрызениям совести. Несмотря на то, что они хотели присоединения западной территории самым худшим образом, они, тем не менее, волновались и колебались до такой степени, что чуть не потеряли её.
В статье III договора Соединённые Штаты обязывались включить жителей уступленной территории в состав Союза «как можно скорее». Но большинство американцев считали, что это будет непросто как с конституционной, так и с культурной точки зрения. Как и федералисты, Джефферсон знал, что эта новая территория состоит из людей, которые сильно отличаются от жителей Соединённых Штатов по религии, расе и этнической принадлежности. Поскольку эти бывшие подданные Франции и Испании привыкли к авторитарному правлению и не знакомы с самоуправлением, «приближение такого народа к свободе», по мнению республиканцев, «должно быть постепенным». Следовательно, администрация считала, что пока народ Луизианы не будет готов к демократии, Америке, возможно, придётся продолжать управлять им произвольно. Президент получил гораздо больше полномочий для управления Луизианой, чем другими территориями, что дало повод некоторым критикам обвинить администрацию в том, что она создала в Луизиане «правительство, столь же деспотичное, как и турецкое в Азии».
В марте 1804 года Конгресс разделил Луизианскую покупку по линии, которая сегодня является северной границей современного штата Луизиана. В то время как обширный и малоизвестный регион на севере стал округом Луизиана со столицей в Сент-Луисе и с печально известным генералом Джеймсом Уилкинсоном в качестве губернатора, южная часть стала территорией Орлеан со столицей в Новом Орлеане. Границы с испанской территорией были нечёткими, и, хотя между Луизианой и Техасом была создана буферная зона, пограничные споры между американцами и испанцами были неизбежны и использовались авантюристами, беглыми рабами и смутьянами всех мастей.
Первым губернатором Орлеанской территории стал двадцатидевятилетний Уильям Клейборн, который в двадцать один год был судьёй верховного суда штата Теннесси, а в последнее время — губернатором территории Миссисипи. Из-за сомнений в способности французов и испанцев Орлеана к самоуправлению Клейборну были предоставлены почти диктаторские полномочия, хотя он не говорил на их языках, не разделял их религии, не понимал их обычаев и общества. Неудивительно, что Клейборн счёл «главной трудностью» работу с разнообразием новой территории.
Поскольку Клейборн, как и почти все белые американцы, привык к дихотомии «чёрный-белый», «раб — свободный», ему было особенно трудно понять разделение луизианского общества как минимум на три касты — чёрных, свободных цветных и белых. Могут ли свободные цветные быть вооружены и участвовать в ополчении? Могут ли они стать гражданами? Предупреждение Фишера Эймса о том, что луизианское общество — это просто «галло-испано-индейское omnium gatherum дикарей и авантюристов», чья мораль никогда не сможет «поддержать и прославить нашу республику», напугало многих американцев.
Большому числу американцев, переехавших в Орлеан, пришлось не только адаптировать своё обычное право к европейскому гражданскому, но и вживаться в многорасовое, многоэтническое общество с преобладанием католицизма, не похожее ни на одно другое в Соединённых Штатах. Опасаясь непокорных рабов, которых привозили из мятежной колонии Сен-Доминг, Конгресс в 1804 году запретил ввоз рабов из-за границы в Орлеан. Это ограничение предполагало, что внутренняя работорговля сможет обеспечить потребности территории и тем самым нивелировать влияние французских и испанских рабов и, как считали американцы, пагубные расовые взгляды французских и испанских жителей.
Франко-испанское рабство отличалось от англо-американского. Манумиссия и право раба на самостоятельный выкуп были проще; действительно, к ужасу многих белых американцев, в 1804–1806 годах почти двести рабов в Орлеане купили себе свободу. К 1810 году свободные чернокожие составляли около 20 процентов населения Нового Орлеана. Следовательно, число свободных негров, межрасовых браков и союзов, а также людей смешанной расы было гораздо больше, чем в других регионах американского Юга. Однако, несмотря на эти различия, территория Орлеана, или то, что стало Луизианой, получила статус штата в 1812 году, менее чем через десять лет после покупки Луизианы.
В течение десятилетий после 1803 года американцы с переменным успехом пытались привести это полиглотское общество и его вседозволенное межрасовое смешение в соответствие с бинарной расовой культурой, преобладающей в остальной части Америки. В XIX веке большинство американцев сохранили представление о Новом Орлеане как об экзотическом месте с распущенными нравами и необузданной миссгенизацией, и поэтому они практически ничему не научились у этого замечательного мультикультурного и мультирасового дополнения к Соединённым Штатам.
Джефферсон был не прочь воспользоваться неясными границами территории Луизианы. Он считал, что западная граница проходит до Рио-Гранде, и был убеждён, что Западная Флорида на восточной границе является частью Луизианской покупки. Американские участники переговоров, Ливингстон и Монро, безусловно, утверждали, что Луизиана простирается на восток до реки Пердидо (нынешняя западная граница Флориды), и они подкрепили свои доводы тем, что Франция претендовала на такую границу Луизианы до 1763 года. Когда Ливингстон спросил французского министра иностранных дел о «восточных границах уступленной нам территории», хитрый Талейран ответил: «Я не могу дать вам никаких указаний; вы заключили для себя благородную сделку и, полагаю, извлечёте из неё максимум пользы».
Они извлекли из этого выгоду — за счёт Испании. Политика республиканцев была проста: Претендовать на Западную Флориду как часть Луизианы (указывая на то, что именно так её определила Франция), а затем предложить отказаться от применения силы, если Испания продаст Соединённым Штатам Восточную и Западную Флориду. Поскольку, как отметил Монро, по мнению большинства американских лидеров, Америка была «поднимающейся, а Испания — падающей державой», Флорида рано или поздно всё равно перейдёт к Соединённым Штатам; следовательно, в интересах Испании было продать её сейчас. В 1804 году Конгресс принял «Мобильный акт», который распространял действие федеральных законов о доходах
