Ю Фельштинский - К истории нашей закрытости

28 мая 1928 г. в беседе со студентами Института Кра

сной профессуры, Коммунистической академии и Сверд

ловского университета Сталин дал и теоретическое

обоснование для планируемого тотального наступления

на крестьянство: "Крестьянство является таким классом,

который выделяет из своей среды, порождает и питает

капиталистов, кулаков и вообще разного рода эксплоа

таторов". (Сталин. Вопросы ленинизма. Издание один

надцатое. Москва, 1946, стр. 192.)

81. См. С.У.РСФСР, 1923, ст. 2, декрет ВЦИК от 15 ноября 1922 г. Дальневосточная республика, включая ее оккупированные зоны, объявлялась неотъемлемой частью РСФСР.

82. См. Сибирская советская энциклопедия, том 2, статья "Иммиграция". И это, разумеется, несмотря на то, что по сведениям той же Сибирской энциклопедии многие корейцы и китайцы принимали активное участие в установлении советской власти, находясь в рядах Красной армии или партизанских отрядах (см. там же).

83. См. С.У.РСФСР, 1921, ст. 273. Декрет СТО от 8 ию

ня 1921 г. "О студентах иностранных высших техниче

ских учебных заведений", за подписью Ленина.

См. там же, ст. 559, от 20 октября 1921 г.

Паспорта с фотографиями служили документами для

въезда и раньше, но общего правила о паспортах и их

визации в советском полпредстве не было до издания

данного декрета. В случае, если на паспорте фотографии

не было, он прикреплялся к визе.

Согласно декрету от 21 марта 1921 г. "О ли

шении свободы и порядке условно-досрочного осво

бождения заключенных" (см. там же, ст. 138). Месяцем

позже аналогичное постановление приняла Украина (см.

СУ.УССР, 1921, ст. 710, постановление СНК УССР от 28

ноября 1921 г. "О въезде иностранцев из-за границы на

территорию УССР"). Ноябрьское постановление было

полностью включено в закон 1922 г., который, однако,

был дополнен правилами выезда из УССР. Покинуть Ук

раину можно было теперь тоже лишь с согласия НКИД,

налагаемого в виде визы на паспорт с фотографией (см.

там же, 1922, ст. 137, "Об иностранцах в УССР и

порядке приобретения и утраты украинского граждан

ства", от 28 марта 1922 г.).

С. Н. Семанов в книге "18 марта 1921 г.", в

частности, пишет: "Большинство бежавших в Финляндию

были простые матросы, солдаты... Корреспондент 'По

следних новостей' бесстрастно описывал следующую вы

разительную сцену: 'Финляндская пограничная стража

разоружает матросов и солдат, предварительно застав

ляя их возвращаться и подбирать на льду брошенные

пулеметы и ружья. Больше 10 тыс. ружей подобраны'." (С. Н. Семенов, 18 марта 1921 г. Москва, 1977, стр. 193). Впрочем, эту цифру следует считать, видимо, завышенной. Как указывает тот же Семанов, по сведениям, опубликованным в эмигрантской печати, в Финляндию бежало около 8 тыс. человек (см. там же, стр. 188). Таким образом, можно, безусловно, предположить, что декрет от 21 марта 1921 года был издан для предотвращения возвращения кронштадтских беженцев, с одной стороны, и для легализации арестов возвращавшихся, с другой.

87. См. С.У.РСФСР, 1921, ст. 138, 20 октября 1921 г.

Подобный закон в октябре того же года приняло и

советское правительство Украины (см. С. У. УССР, 1921,

ст. 710, от 28 ноября 1921 г.). См. также С.У.РСФСР,

1921, ст. 559. Февральским постановлением 1924 года

выдача разрешений иностранцам на въезд в СССР по

причинам, не связанным с сельскохозяйственной или

промышленной иммиграцией, производилась только НКИД

СССР (см. С.У.РСФСР, 1924, ст. 383; Вестник СТО, СНК и

ВЦИК, 1924, No 5, постановление от 19 февраля 1924 г.).

В 1925 году было введено в действие новое, общесоюзное, постановление о въезде иностранцев в СССР. Согласно этому закону иностранцы, за исключением случаев "краткосрочного перехода границ", могли въехать в Советский Союз лишь с разрешения НКИД СССР, полномочных представительств или консульств СССР за границей, либо же с разрешения специально уполномоченных на то советских делегаций, находящихся за рубежом. Выехать из СССР иностранец мог лишь при наличии выездной визы, налагаемой НКИД, его уполномоченными в союзных республиках или особо уполномоченными на выдачу таких виз агентами наркомата иностранных дел, либо по выездной визе, полученной в НКВД. Пропуск на пребывание в пределах СССР экипажей иностранных судов регулировался правилами, утвержденными СНК по представлению НКИД. А въезд в СССР трудовых иммигрантов определялся особым постановлением (см. С.З.СССР, 1925, ст. 119, постановление от 17 февраля 1925 г.).

88. См. С.У.РСФСР, 1921, ст. 533. Постановление СНК

от 6 октября 1921 г. "О порядке проверки личного со

става иностранных торговых судов, пропуска и пребывании иностранных моряков в портовых городах РСФСР".

89. Там же, 1922, ст. 222. Декрет СНК от 27 февраля

1922 г. за подписью Цюрупы. Через пять лет, 24 мая

1927 года, СНК принял это же постановление еще раз

(см. там же, 1927, ст. 348, "О производстве арестов

на иностранных торговых судах", за подписью А.

Смирнова).

90. Иностранцы, проживавшие за пределами СССР,

подавали заявление на имя председателя ВЦИКа и решение

по таким делам выносилось ВЦИКом. При переходе в

российское подданство обоих супругов их дети, если

им было меньше 18 лет, следовали гражданству роди

телей. Если же один из супругов сохранял свое старое

гражданство, их дети, если они были моложе 14 лет,

оставались в прежнем подданстве (если между супру

гами не было особого соглашения), а дети, достигшие

14-летнего возраста, имели право выбора и могли

принять российское или оставить прежнее гражданство.

О принятых в российское подданство иностранцах ВЦИК

и губисполкомы сообщали в НКИД для регистрации но

вых граждан и извещении заинтересованных иностран

ных государств (см. там же, 1921, ст. 437, декрет "О

принятии иностранцев в российское гражданство", от 22

августа 1921 г., в развитие декрета "О приобретении

российского гражданства" (см. там же, 1917-18, ст.

405). Аналогичный закон был принят на Украине. С 1922

года все иностранные граждане, достигшие совершен

нолетия, имели право подать прошение о приеме их в

украинское подданство. В постановлении также ука

зывалось, что все граждане, независимо от поддан

ства их родителей, родившиеся на территории Украины,

считались украинскими подданными, если в течение

года по достижении совершеннолетия ими не было

сделано заявления о желании приобрести гражданство

родителей (или одного из родителей, если у родителей

разное подданство). (См. С.У.УССР, 1922, ст. 237, от

28 марта 1922 г. "Об иностранцах в УССР и порядке

приобретения и утраты украинского гражданства".)

Наконец, в связи с образованием единого Советского

Союза в октябре 1924 года ЦИК СССР принял новое

положение о союзном гражданстве. Согласно этому

закону иностранные граждане, проживавшие на терри

тории СССР для трудовых занятий и принадлежавшие к рабочему классу и не пользующемуся наемным трудом крестьянству, имели все политические права советских подданных. Советскими гражданами признавались все те, кто находился на территории СССР и не мог доказать, что он иностранец. Лица, оба родителя которых являлись гражданами СССР, также считались советскими подданными, независимо от места рождения детей и родителей. Гражданами СССР считались еще и лица, один из родителей которых к моменту рождения детей был советским гражданином и проживал на территории СССР. Если же оба родителя, один из которых не был советским гражданином, в момент рождения ребенка проживали за границей, гражданство ребенка определялось по соглашению родителей. По достижении совершеннолетия такое лицо могло получить советское гражданство в упрощенном порядке. При заключении брака между лицами, одно из которых имело советское подданство, каждый из вступавших в брак сохранял свое гражданство. Изменение гражданства несоветского подданного в этом случае могло быть произведено также в упрощенном порядке. Дети, не достигшие 14-летнего возраста, следовали гражданству родителей. Прием в советское подданство иностранцев, проживающих в СССР, по новому закону производился посредством подачи заявления в ЦИК союзной республики, но при запросе политического убежища, а также в том случае, если иностранец проживал в СССР "для трудовых занятий", гражданство можно было получить, подав заявление в губернский или областной исполком. Порядок предоставления гражданства сельскохозяйственным и промышленным иммигрантам, репатриантам, реэмигрантам и людям, возвращающимся в СССР на основании международных договоров, устанавливался особым законом. Но лица, потерявшие советское гражданство и желавшие восстановить его, подавали прошение в ЦИК союзных республик через НКИД СССР. Двойное гражданство советским правительством не признавалось (см. С.З. СССР, 1924, ст. 202, положение о союзном гражданстве, от 29 октября 1924 г.). Несколько позже постановлением президиума ВЦИК от 17 августа 1925 года было признано необходимым сосредоточить в президиуме ЦИК все дела о предоставлении советского гражданства иностранцам, проживающим в СССР. Только трудовые иммигранты и по