коллектив авторов - Советская экономика накануне и в период Великой Отечественной войны
Средняя себестоимость тонны угля в первом квартале 1938 г. составляла 27 р. 61 к., а отпускная цена — 18 р. 82 к. Это привело к необходимости увеличить государственную дотацию каменноугольной промышленности. Чтобы ликвидировать убыточность угольной промышленности, Экономсовет при Совнаркоме СССР принял постановление о повышении цены на уголь до 27 р. 70 к. за тонну; в последующем постановлении с 1 февраля 1939 г. была установлена новая отпускная цена на каменный уголь в среднем в 31 руб. за тонну, с учетом предстоявшего повышения железнодорожных тарифов. Для каждого угольного бассейна были установлены расчетные цены в соответствии с утвержденной себестоимостью угля50. Для улучшения работы шахт запрещено было самовольно снижать нормы выработки, введено было строгое нормирование расходов материалов для отдельных работ.
Были пересмотрены цены и на черные металлы, так как изменились условия производства, а вместе с ними и стоимость продукции. С одной стороны, рост стахановского движения и производительности труда обусловливали снижение стоимости продукции, а с другой — рост заработной платы рабочих и служащих, изменение цен на уголь, повышение железнодорожных тарифов изменили структуру себестоимости в сторону повышения. Все это привело к неправильному соотношению цен отдельных групп металлов и внутри этих групп, между отдельными марками и профилями.
В связи с этим новый прейскурант цен, введенный решением Экономсовета при Совнаркоме СССР с января 1940 г.51, предусматривал снижение цен на одни виды продукции (до 30%) и повышение цен на другие группы изделий, чтобы свести к минимуму число нерентабельных видов продукции, ликвидировать убыточность изделий. Новые цены направлены были на то, чтобы обеспечить должное соотношение между себестоимостью и отпускной ценой, которая включала коммерческую себестоимость, определенную долю накопления и налог с оборота. Новые цены призваны были оказать активное экономическое воздействие на производителей и потребителей черных металлов, стимулировать производство дефицитных и сложных марок и профилей и в то же время ограничивали их потребление пределами действительной необходимости. В новых ценах учитывалась сложность изготовления отдельных марок и профилей. Более высокие цены предусматривались на технически более сложные виды продукции.
В годы третьей пятилетки была проведена реформа цен в текстильной промышленности. В конце 30-х годов оптовые цены на текстильные товары оказались ниже их стоимости, так как повысились затраты на отдельные элементы себестоимости — повысилась зарплата трудящихся, увеличились цены на отдельные материалы. Но цены на текстильные изделия оставались прежними, и текстильная промышленность оказалась в те годы убыточной52. Вследствие этого текстильные предприятия находились в трудном финансовом положении. Убыточные предприятия лишались фонда директора, который создавался за счет прибылей. Последствия неправильного ценообразования были устранены, когда в 1939 г. была проведена коренная реформа цен в текстильной промышленности. В результате реформы цены были приближены к стоимости товаров, предусматривался примерно одинаковый уровень рентабельности для всех изделий данной товарной группы. Таким образом были созданы экономические условия для равномерного выполнения плана по всему ассортименту.
Совершенствованием цен Советское государство сознательно использовало закон стоимости, устанавливая цены, стимулирующие производство и в то же время оказывающие экономическое воздействие на потребление той или иной продукции, исходя из интересов народного хозяйства в целом, из требований расширенного социалистического воспроизводства.
Усиление банковского контроля. Банковский контроль является весьма важным эффективным орудием контроля государства над деятельностью предприятий. Он направлен на строгое соблюдение договорной и платежной дисциплины, проведение жесткого режима экономии, мобилизацию всех внутрихозяйственных ресурсов, на выполнение предприятиями качественных показателей и планов накопления. Контроль банка стимулирует рентабельную работу предприятий.
Усиление банковского контроля за работой промышленных предприятий стало возможным благодаря усилению кредитных связей Госбанка с промышленностью. После кредитной реформы Госбанк стал почти единственным институтом краткосрочного кредита, обслуживающим народное хозяйство и прежде всего промышленность53. Кредитные вложения во всю промышленность увеличились почти в 3 раза, а в тяжелую промышленность в 3,8 раза. Возросли масштабы участия Госбанка в пополнении оборотных средств хозяйственных организаций. На 1 января 1938 г. все оборотные средства по народному хозяйству составляли 86,4 млрд. руб., из них собственные оборотные средства — 45,7 млрд. руб. и 40,7 млрд. руб. — вложения Госбанка, т.е. удельный вес заемных оборотных средств составлял 47,1%, а к началу 1939 г. он повысился до 50%54.
Большое значение в усилении банковского контроля имело постановление СНК СССР, принятое в 1939 г., о контроле банка за расходованием фондов заработной платы55, которое было направлено на пресечение значительного перерасхода этих фондов в промышленности. Так, например, Наркомлегпром и Наркомтекстиль выполнили за 11 месяцев 1937 г. годовую производственную программу на 84,6%, а фонд зарплаты израсходовали на 92,4%, т.е. перерасходовали 300 млн. руб.56 За 1938 г. перерасход фондов зарплаты составил 1,3 млрд. руб. Подавляющая часть его падала на отрасли тяжелой промышленности и лесозаготовки57. Перерасход фондов зарплаты объяснялся отставанием темпов роста производительности труда от темпов роста средней зарплаты рабочих. Если выработка на 1 рабочего по указанным наркоматам колебалась от 93,8 до 86,9%, то колебания средней месячной зарплаты рабочих варьировали от 99,5 до 100,0% плана.
Госбанк контролировал, кроме того, правильное исчисление фонда зарплаты (т. е. банк выдавал суммы на зарплату в строгом соответствии с процентом выполнения производственного плана).
Через банк в начале 1939 г. проходило около 90% всего фонда заработной платы, поэтому строгий банковский контроль оказался весьма эффективным. Так, по 27 предприятиям Ленинграда перерасход по заработной плате сократился с 7,4 млн. руб. в октябре 1938 г. до 0,1 млн. руб. в марте 1939 г.58 Уже в четвертом квартале 1938 г., когда вначале по небольшому кругу предприятий выдача средств Госбанком на заработную плату стала проводиться в соответствии с выполнением производственной программы, резко сократился перерасход фондов заработной платы.
В результате расширения кредитных и контрольных прав Госбанка он стал глубже вникать в общее финансовое и хозяйственное состояние предприятий, его кредитные планы стали экономически более обоснованными и в смысле более глубокой увязки их с финансовыми планами предприятий, и в смысле перехода к углубленному изучению экономики предприятий, чтобы осуществлять контроль не формально, а по существу.
Упорядочение заработной платы и пересмотр норм выработки. Развитие материального стимулирования. В годы третьей пятилетки, как уже указывалось, значительным был перерасход фондов зарплаты, вследствие отставания роста производительности труда от роста заработной платы. С 1928 по 1940 г. среднегодовая заработная плата в крупной промышленности увеличилась почти в 5 раз — с 870 руб. в 1928 г. до 4100 руб. в 1940 г. Во второй пятилетке среднегодовая зарплата рабочих и служащих повысилась на 109,5% (при росте производительности труда на 82%), а за три года третьей пятилетки — на 36,4% (при росте производительности труда на 33%)59. Такой разрыв между ростом производительности труда и зарплаты объясняется в значительной мере сохранением устаревших норм выработки, которые не пересматривались с 1936 г., а в системе заработной платы не была ликвидирована до конца уравниловка.
Актуальной стала задача ликвидации так называемых опытно-статистических норм, наличие которых порождало уравнительность в зарплате, нарушение принципа оплаты по количеству и качеству труда. Между тем на многих предприятиях удельный вес таких норм был еще значительным. Так, на машиностроительных заводах они составляли 62% всех норм, на предприятиях сельскохозяйственного машиностроения — 70%60. Отставание норм выработки от нового уровня производства подтверждается высоким процентом их фактического перевыполнения. В конце 1938 г. по Главцентру нормы выработки выполнялись на 123%, по Главуглю — на 160,0%, по Главкраске — на 160,4%. Все это отрицательно отражалось на количественных и качественных показателях работы промышленности. Вот почему неотложной стала задача упорядочения зарплаты при одновременном пересмотре норм выработки, приведения их в соответствие с новым техническим уровнем производства.
