Украинско-российские взаимоотношения в 1917–1924 гг. Обрушение старого и обретение нового. Том 2 - Валерий Федорович Солдатенко
ПРИМЕЧАНИЕ: В состав Президиума ВЦИКа РСФСР вводятся представители этих республик.
3. Внешние дела (Индел, Внешторг), военные дела, пути сообщения (за исключением местного транспорта) и потель упомянутых в п. 1-ом республик слить с таковыми РСФСР с тем, чтобы у соответствующих наркоматов РСФСР имелись в республиках свои уполномоченные с небольшим аппаратом.
Уполномоченные назначаются наркомами РСФСР по соглашению с ЦИКами республик.
Считать целесообразным участие представителей заинтересованных республик в соответственных заграничных представительствах НКИД и НКВТ.
4. Наркоматы финансов, продовольствия, труда и народного хозяйства республик формально подчинить директивам соответствующих наркоматов РСФСР.
5. Остальные Наркоматы упомянутых в п. 1-ом республик, как-то: юстиции, просвещения, внутренних дел, земледелия, рабоче-крестьянской инспекции, народного здравия и социального обеспечения – считать самостоятельными.
1-ое ПРИМЕЧАНИЕ: Органы борьбы с контрреволюцией в упомянутых выше республиках подчинить директивам ГПУ РСФСР.
2-ое ПРИМЕЧАНИЕ: Предоставить ЦИКам республик право амнистии только по гражданским делам»[926].
Пункт шестой, обозначенный в документе, оказался неизложенным.
Практически сразу же появилось подписанное членами комиссии И. В. Сталиным, Г. К. Орджоникидзе, Г. И. Мясниковым и В. М. Молотовым письмо: «Всем членам и кандидатам ЦК РКП(б) (проект об отношениях РСФСР с независимыми Советскими Социалистическими Республиками)».
В письме говорилось: «Мы считаем, что резолюция Комиссии Цека по вопросу об отношениях между РСФСР и независимыми Республиками (она роздана членам и кандидатам ЦК) в основе правильная и безусловно приемлемая, нуждается в уточнении некоторых пунктов, касающихся главным образом строения общесоюзных центральных органов и отчасти их функций. В этом убедили нас беседы с некоторыми членами Цека и с рядом националов с мест. Сообразно с этим мы вносим в ЦК следующую, несколько измененную, более точную формулировку решения Комиссии ЦК:
1. Признать необходимым заключение договора между Украиной, Белоруссией, Федерацией Закавказских Республик и РСФСР об объединении их в «Союз Социалистических Советских Республик» с оставлением за каждой из них права свободного выхода из состава «Союза».
2. Высшим органом «Союза» считать «Союзный ЦИК», составляющийся из представителей ЦИКов РСФСР, Закавказской Федерации, Украины и Белоруссии пропорционально представляемого ими населения.
3. Исполнительным органом «Союзного ЦИКа» считать «Союзный Совнарком», назначаемый «Союзным ЦИКом».
4. Индел, Внешторг, Наркомвоен, НКПС и Потель Республик и Федераций, входящих в состав «Союза», слить с таковыми «Союза Сов. Соц. Республик» с тем, чтобы у соответствующих наркоматов «Союза Республик» имелись в республиках и федерациях свои уполномоченные с небольшим аппаратом, назначаемые наркомами «Союза» по соглашению с ЦИКами федераций и республик.
Примечание: считать целесообразным привлечение представителей заинтересованных республик в соответственные заграничные представительства НКИД и НКВТ.
5. Наркоматы финансов, продовольствия, народного хозяйства, труда и инспекции республик и федераций, входящих в состав «Союза Республик», подчинить директивам соответствующих наркоматов и постановлениям Совнаркома и СТО «Союза Республик».
6. Остальные наркоматы, входящие в состав «Союза» республик, как-то: юстиции, просвещения, внудел, земледелия, народного здравия и соц. обеспечения считать самостоятельными»[927].
Получив информацию, В. И. Ленин, очевидно, взволновался и сразу же, 26 сентября направил Л. Б. Каменеву для членов Политбюро ЦК РКП(б) письмо:
«Т. Каменев! Вы, наверное, получили уже от Сталина резолюцию его комиссии о вхождении независимых республик в РСФСР.
Если не получили, возьмите у секретаря и прочтите, пожалуйста, немедленно. Я беседовал об этом вчера с Сокольниковым, сегодня со Сталиным. Завтра буду видеть Мдивани (грузинский коммунист, подозреваемый в «независимстве»).
По-моему, вопрос архиважный. Сталин немного имеет устремление торопиться. Надо вам (Вы когда-то имели намерение заняться этим и даже немного занимались) подумать хорошенько; Зиновьеву тоже.
Одну уступку Сталин уже согласился сделать. В § 1 сказать вместо «вступления» в РСФСР —
«Формальное объединение вместе с РСФСР в союз советских республик Европы и Азии».
Дух этой уступки, надеюсь, понятен: мы признаем себя равноправными с Украинской ССР и др. и вместе и наравне с ними входим в новый союз, новую федерацию, «Союз Советских Республик Европы и Азии».
§ 2 требует тогда тоже изменения. Нечто вроде создания наряду с заседаниями ВЦИКа РСФСР –
«Общефедерального ВЦИКа Союза Советских Республик Европы и Азии».
Если раз в неделю будет заседать первый и раз второй (или даже 1 раз в 2 недели второй), уладить это не трудно.
Важно, чтобы мы не давали пищи «независимцам», не уничтожали их независимости, а создавали еще новый этаж, федерацию равноправных республик.
Вторая часть § 2 могла бы остаться: недовольные обжалуют (решения СТО и СНК) в общефедеральный ВЦИК, не приостанавливая этим исполнения (как и в РСФСР).
§ 3 мог бы остаться с изменением редакции: «сливаются в общефедеральные наркоматы с пребыванием в Москве с тем, чтобы у соответствующих наркоматов РСФСР имелись во всех республиках, вошедших в Союз Республик Европы и Азии, свои уполномоченные с небольшим аппаратом».
Часть 2-ая § 3-го остается; может быть, можно бы сказать для большего равноправия: «по соглашению ВЦИКов республик, входящих в Союз Советских Республик Европы и Азии».
Часть 3-ью обдумать: не заменить ли «целесообразным» «обязательным»? Или не вставить ли условной обязательности хотя бы в виде запроса и допущения решать без запроса лишь в случаях «особо экстренной важности»?
§ 4, может быть, тоже «слить по соглашению ВЦИКов»?
§ 5, может быть, добавить: «с учреждением имеющих чисто совещательный характер (или только совещательный характер) совместных (или общих) конференций и съездов»?
Соответственные изменения в примечаниях 1-ом и 2-ом.
Сталин согласился отложить внесение резолюции в Политбюро Цека до моего приезда. Я приезжаю в понедельник, 2/Х. Желаю иметь свидание с Вами и с Рыковым часа на 2 утром, скажем, в 12–2, и, если понадобится, вечером, скажем, 5–7 или 6–8.
Это мой предварительный проект. На основании бесед с Мдивани и др. товарищами буду добавлять и изменять. Очень прошу и Вас сделать то же и ответить мне.
Ваш Ленин.
P.S. Разослать копии всем членам Политбюро»[928].
Л. Б. Каменев на следующий день ответил В. И. Ленину запиской: «По-моему или не трогать совсем вопроса о независ[имости] (что, видимо, уже невозможно), или провести Союз так, чтобы максимально сохранить формальную независимость…
Договор о Союзе должен заключать обязательно:
а) пункт о праве одностороннего выхода из Союза;
б) точное распределение областей ведения»[929].
А в записках, которые он написал И. В. Сталину на заседании Политбюро ЦК РКП(б), подчеркивалось, что «Ильич собрался на войну в защиту независимости» и содержалась рекомендация Генсеку, считавшему, что нужно проявить «твердость против Ильича», не «сопротивляться»[930].
И. В. Сталин уже принял для себя решение: пойти на определенный компромисс (с мнением В. И. Ленина не считаться он не мог), но считал возможным уступать только до определенной («красной») черты, о чем свидетельствует его письмо от 27 сентября:
«Строго секретно.
В. И. Ленину и членам Политбюро:
