Неизвестен Автор - Сборник статей по современному экономическому состоянию России
В данном сценарии предполагается, что с 2000 года государство решительно увеличивает объемы платежей по внешнему долгу. Причем, этот шаг является следствием проводимой политики, а не целевой установкой. В данном сценарии предполагается, что Правительством принимаются меры по повышению собираемости налогов. Учитывая, что возможности корпоративного сектора по увеличению налоговых отчислений ограничены, акцент в налоговой политике смещается на повышение собираемости налогов с физических лиц. В первую очередь это касается подоходного налога.
Представляется, что усилия налоговых служб должны быть направлены на выявление неплательщиков среди наиболее богатой части населения. Как показывают расчеты (см. Информационно-аналитический бюллетень БЭА № 6 "Об уклонении от уплаты подоходного налога в 1995-1997 годах") представители двух верхних децилей недоплатили в 1997 году подоходного налога в объеме примерно равным 3.2 процента ВВП, что сопоставимо с дефицитом федерального бюджета (по определению Минфина).
Таким образом, в данном сценарии предполагается что с 2000 года усиливается налоговое администрирование в части сбора подоходного налога (по сути это означает, что подготовка к данному шагу должна вестись в течение всего 1999 года).
Одновременно, предполагается, что усиливается валютная политика, контроль за своевременностью возврата экспортной выручки, и нелегальным вывозом капитала. По оценке, это позволит, с одной стороны, повысить собираемость налогов (однако, рост не будет значительным - порядка 1-1.5 процентов ВВП). Следует отметить, что сокращение утечки капитала из страны имеет принципиальное значение, т.к. вывоз капитала не только характеризуется масштабами, значимыми для экономики в целом, но и тесно связан с ростом задолженности предприятий перед бюджетом, что видно из приводимых ниже графиков. Суммарный вывезенный с 1994 года из России капитал совпадает с объемом накопленной задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами (пересчитанной по курсу на соответствующий период). С другой стороны снижение объема утекающего из страны капитала позволит улучшить платежный баланс, увеличить приток валюты.
По оценке реальный сбор налоговых и неналоговых доходов в федеральном бюджете можно увеличить до 12 процентов ВВП в 2001 году и до 13.5 процентов в 2003. Одновременно, уровень непроцентных расходов федерального бюджета должен оставаться на уровне 1998-1999 годов или даже снижаться. Это позволит добиться первичного профицита федерального бюджета в размере 4.5-6 процентов ВВП в 2002-2003 годах.
Ежеквартальный вывоз капитала и прирост задолженности перед бюджетом, млрд.долл.
Вывоз капитала и прирост задолженности нарастающим итогом, млрд.долл.
Одновременно, потребуется добиться сокращения импорта (на 15-16 процентов) по сравнению с 1998 годом, что во многом будет достигнуто автоматически в результате девальвации рубля. Однако, не исключено, что в отдельные годы потребуется введение повышенных импортных пошлин, что не вполне соответствует политике вступления в ВТО. Тем не менее, если государство все-таки решает остановить рост внешнего долга, более того добиться его сокращения, то поддержание устойчивого положительного сальдо счета по текущим операциям становится непременным условием накопления валютных резервов. По расчетам, начиная с 2000 года сальдо счета текущих операций должно составлять 15-20 миллиардов долларов.
Расчеты показывают, что начиная с 2000 года Россия будет в состоянии выплачивать внешним кредиторам от 11 до 13 миллиардов долларов ежегодно. По величине это сопоставимо с объемом погашения и обслуживания российской части внешнего долга, а также процентных платежей по долгу бывшего СССР. В данном сценарии появляется реальная возможность добиться реструктуризации основного тела долга бывшего СССР. Расчеты также показывают, что в данном сценарии объемы валютных резервов страны, несмотря на платежу по долгу будут устойчиво расти. В этих условиях появится реальная возможность новых заимствований на мировых финансовых рынках и у международных финансовых организаций, однако, как следует из анализа прогнозных данных, они уже будут не нужны (возможно, потребуется незначительные объемы новых заимствований порядка 2-3 миллиардов долларов в переходный период 1999-2000 годов. В данном сценарии внешний долг начинает устойчиво сокращаться (с 87 процентов ВВП в 1999 года до 58 процентов ВВП в 2003 году).
При данном варианте развития событий темпы инфляции оказываются существенно выше, чем в предыдущих сценариях, что обусловлено ростом валютных резервов страны и покупкой валюты денежными властями для платежей по внешним долгам. Темпы инфляции могут быть снижены при условии выпуска денежными властями или правительством каких-либо новых торгуемых финансовых инструментов, стерилизующих эффект притока иностранной валюты в страну. В данном сценарии это становится вполне реальным, равно как и несколько больший по сравнению с предыдущими вариантами приток прямых иностранных инвестиций (которые, однако, оказываются не слишком значительными по объему).
Расчеты также показывают, что сокращение импорта может дать толчок развитию импортозамещающих производств. В данном сценарии темпы роста реальной экономики выше, чем в предыдущих вариантах.. Это во многом обусловлено более высокими темпами роста реального потребления. Политика доходов, направленная на улучшение финансирование работников государственного сектора, повышение собираемости налогов с наиболее обеспеченных слоев населения, а также повышение деловой активности в частном секторе должны привести к постепенному снижению степени дифференциации населения по уровню доходов (таблица 10). Это приведет к формированию устойчивого массового спроса на товары конечного потребления, началу формирования прообраза среднего класса в России.
Pасчетные значения макроэкономических показателей, характеризующих развитие экономики по данному сценарию, приведены в таблицах 10-12.
Таблица 10
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Денежные доходы всего
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
в т. ч. по 20-процентным группам населения:
первая (с наименьшими доходами)
11,9
6,0
5,8
5,3
5,5
6,2
6,2
6,2
6,1
6,3
6,4
6,4
6,5
Вторая
15,8
11,6
11,1
10,2
10,2
10,7
10,6
10,6
10,5
10,7
11,0
11,1
11,3
Третья
18,8
17,6
16,7
15,2
15,0
15,2
15,1
14,9
14,7
15,0
15,7
16,1
17,1
Четвертая
22,8
26,5
24,8
23,0
22,4
21,5
21,4
21,0
21,6
21,3
21,9
22,7
24,7
пятая (с наибольшими)
30,7
38,3
41,6
46,3
46,9
46,4
46,7
47,3
48,1
46,7
45,0
43,7
40,4
Коэффициент кон- центрации доходов
0,260
0,289
0,398
0,409
0,381
0,375
0,375
0,379
...
...
...
...
...
Таблица 11. Сценарий 3 ("активный")
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Доходы федерального бюджета, проценты ВВП
10,2
9,4
10,3
12,0
12,9
13,5
Расходы федерального бюджета, не связанные с обслуживанием долга, проценты ВВП
8,5
8,1
7,6
7,4
7,6
7,9
Доходы федерального бюджета, постоянные цены 1998 г.
282,0
244,9
272,4
324,0
356,6
382,9
Расходы федерального бюджета, не связанные с обслуживанием долга, постоянные цены 1998 г.
235,0
211,5
200,9
200,9
209,0
223,6
Первичный профицит федерального бюджета, проценты ВВП
1,7
1,3
2,7
4,6
5,3
5,6
Валютные резервы, млрд. долларов
12,0
14,8
15,3
17,2
22,1
25,9
Чистые выплаты по внешнему долгу, млрд. долларов
...
4,2
11,1
13,1
12,1
13,9
Внешний долг, млрд. долларов
116,7
121,4
118,9
114,3
110,8
105,0
Внутренний долг, млрд. рублей
394,0
487,3
818,4
1149,5
1270,9
1379,1
Внешний долг, проценты ВВП
41,0
74,6
67,6
60,5
49,2
40,9
Внутренний долг, проценты ВВП
14,2
9,8
11,2
11,3
9,9
9,3
Общий долг, проценты ВВП
55,2
84,4
78,9
71,8
59,1
50,2
Прирост М2, проценты
...
44,4
61,4
46,2
29,6
18,6
Таблица 12. Сценарий 3 ("активный")
Платежный баланс
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Счет текущих операций
-0,2
12,0
14,7
16,9
18,2
18,0
Товары и услуги
9,7
16,6
18,9
21,1
22,5
21,9
Экспорт
84,1
81,6
82,8
84,8
87,0
88,5
Импорт
-74,4
-65,0
-63,9
-63,7
-64,5
-66,7
Доходы от инвестиций и оплата труда
-9,5
-4,4
-4,0
-4,0
-4,1
-3,6
К получению
5,0
