Александр Венедюхин - Домены. Все, что нужно знать о ключевом элементе Интернета
Координационный центр сперва вынес предупреждение регистратору «СейлНеймс», а потом, так как нарушения устранены не были, достаточно оперативно приостановил его аккредитацию. Надо заметить, многие сомневались, что КЦ пойдет на столь строгие меры, но ошиблись. КЦ подтвердил свое новое реноме «реального регулятора».
Приостановка аккредитации означает, что регистратор не может регистрировать новые имена .RU, но продолжает поддерживать старые, зарегистрированные до момента приостановления. Следующий за приостановкой шаг («СейлНеймс» удалось его избежать) – лишение аккредитации. В этом случае деятельность регистратора по регистрации имен. RU прекращается, а находящиеся у него на поддержке имена изымаются и передаются специальному «техническому регистратору», с тем чтобы позже администраторы доменов могли их перевести к иным аккредитованным регистраторам: естественно, процедура не ставит задачи отобрать домены у администраторов.
Впрочем, «СейлНеймс» аккредитации не лишили. Этот регистратор, надо сказать, в ответ на приостановление регистрации начал контратаку: отправив жалобы на действия КЦ в сложившейся ситуации в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) и в Министерство связи. Кроме того, был подготовлен судебный иск. Может возникнуть вопрос: при чем здесь ФАС? Но чуть выше мы разобрались, что лишение регистратора доступа к реестру доменов прямо влияет на возможность ведения соответствующим юридическим лицом бизнеса – так что очевидны признаки недобросовестной конкуренции. Конечно, эти признаки усматриваются только в том случае, если придерживаться точки зрения, что Координационный центр не является никаким регулятором рынка, а лишь «самовольно присвоил функции по регулированию», «занял доминирующее положение» и препятствует, таким образом, в осуществлении коммерческой деятельности другим участникам рынка. Но такая точка зрения непопулярна ни в судах, ни в ФАС, ни в Минсвязи, дальнейшее развитие ситуации это подтвердило – каких-то мер к Координационному центру принято не было.
Надо отметить, что Координационный центр действует в рамках соглашения с международной корпорацией ICANN – которая и наделила его фактическим полномочиями по административному управлению доменом .RU. ICANN достаточно давно при выборе администратора национальных доменов принимает во внимание одобрение со стороны уполномоченных государственных органов, регулирующих сферу телекоммуникаций в государстве, которому данный национальный домен принадлежит. Так что КЦ, конечно, имеет такое одобрение. Более того, в состав Совета КЦ, как указано выше, входит представитель государства (Администрации связи РФ).
Итак, после скандала в профильной прессе и угроз судебного разбирательства ситуацию удалось урегулировать, по крайней мере на какое-то время: после заседания согласительных комиссий и рабочих групп уже в апреле 2013 года аккредитация «СэйлНэймс» была возобновлена (http://cctld.ru/ru/press_center/news/ news_detail.php?ID=4475).
Другой новинкой Правил регистрации явились процедуры досудебного урегулирования доменных споров и конфликтов вокруг «зловредных» доменов. Правила предоставили механизм предварительного блокирования некоторых действий с доменом по заявлению правообладателя, в случае если последний усматривает какие-то нарушения его прав в связи с доменным именем. Обратите внимание, что речь идет только о товарных знаках. Получив соответствующим образом оформленное заявление правообладателя, регистратор должен заблокировать возможность смены администратора домена, возможность передачи его другому регистратору, а также аннулирования регистрации. Правила предполагают, что правообладатель, заблокировав домен, незамедлительно обратится в суд с соответствующим исковым заявлением.
Что касается «зловредных» доменов, то тут речь идет о доменах, используемых в противоправной деятельности. Новые Правила несколько формализовали отношения с регистраторами уполномоченных организаций, прямо наделив последние возможностью приостанавливать делегирование доменных имен. Естественно, прежде всего эти возможности касаются государственных силовых структур: регистраторы, согласно Правилам, могут прекратить делегирование доменного имени «на основании письменного решения руководителя (заместителя руководителя или приравненного к нему должностного лица) органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность». Обратите внимание, что речь в Правилах идет именно об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность – их список включает не только полицию.
Также регистратор «вправе прекратить делегирование домена при поступлении регистратору мотивированного обращения организации, указанной Координатором как компетентной в определении нарушений в сети Интернет…». Здесь, впрочем, речь идет о доменах, используемых во вполне конкретных (перечисленных в Правилах) целях злоумышленниками – в частности, для фишинга, распространения программ-зловредов и противоправного контента. Список компетентных организаций определяет Координационный центр, так, в 2013 году в него входили «Лига безопасного Интернета», Group-IB и «Лаборатория Касперского».
Итак, домен .RU, один из крупнейших национальных доменов Интернета, продолжает активно развиваться. По состоянию на начало 2014 года в нем зарегистрировано около 5 миллионов доменных имен второго уровня, и рост числа регистраций, пусть и медленный, но сохраняется. Координационный центр в 2011–2013 годах занял активную позицию по регулированию доменного рынка, в том числе озаботившись безопасностью зоны и активным взаимодействием с государственными органами.
Глава 6
Страны, коды и домены
Национальными доменами называют двухбуквенные домены первого уровня, соответствующие кодам, обозначающим государства. Например, домен RU – национальный домен России; домен DE – национальный домен Германии; UZ – национальный домен Узбекистана. ICANN, используя английский язык, называет национальные домены Country Code Top Level Domain (в ходу аббревиатура ccTLD).
К доменам ccTLD относят домены не только общепризнанных государств мира, но и другие «географические» домены, обозначающие территории, «автономии» или объединения государств, например домен Евросоюза – EU. То есть ICANN, по традиции, проявляет дипломатическую гибкость, допуская исключения из правил. Впрочем, подавляющее число ccTLD выделено именно полноценным государствам.
С давних пор ICANN при создании и дальнейшем сопровождении национальных доменов принимает во внимание международный стандарт ISO 3166 (http://www. iso.org/iso/country_codes.htm), рекомендующий двухбуквенные коды стран. Стандарт ISO 3166 используется не только ICANN. Собственно, этот стандарт сформировался еще в конце 60-х годов XX века, то есть до возникновения глобального Интернета вообще. Именно благодаря своей давней истории и понятной независимости от ICANN стандарт ISO 3166 является очень удобным инструментом, позволяющим в нужный момент «переводить стрелки» в сторону от ICANN в случае возникновения конфликтных ситуаций.
Некоторые домены, относящиеся к категории национальных, ICANN распределила без привязки к стандарту ISO 3166 или в неполном соответствии с этим стандартом. Примером служит домен UK, в свое время выделенный Великобритании. В стандарте ISO Великобритании выделено обозначение GB, соответствующий ему домен первого уровня в настоящее время (2013 год) не используется и находится в статусе «зарезервированных имен». Угодил GB в этот список, не выдержав конкуренции с бурно развивающимся доменом UK. По итогам анализа ситуации с двумя национальными доменами Великобритании ICANN решила сохранить один, хоть и нестандартный, но лидирующий.
Однако доступные в DNS доменные имена в зоне. GB есть (2013). Например: dra.hmg.gb – домен, относящийся к ныне реформированному исследовательскому агентству Минобороны Великобритании.
А в случае с доменом СССР SU, как рассказано выше, стандарт ISO помог прекратить очередной бурный конфликт: домен SU оставили в реестре, мотивируя решение тем, что обозначение SU сохраняется в стандарте.
Вообще же ICANN старается отражать изменения на политической карте мира в системе национальных доменов. Правило «Нет государства – нет домена» скорее работает, чем дает возможность существовать исключениям из правил.
Вполне понятно, что всякий домен первого уровня – это ценнейший ресурс. Национальные домены не исключение. А за ценный ресурс всегда идет борьба той или иной интенсивности, привлекающая самые разные средства.
При этом Интернет пока что (2013 год) на практике регулируется не международными соглашениями, например резолюциями ООН, а решениями корпорации ICANN. Поэтому ошибочно полагать, что национальный домен обязательно находится в непосредственном управлении правительства того государства, которому выделен. Напротив, ситуация скорее обратная: национальными доменами по большей части управляют либо негосударственные общественные организации, либо чисто коммерческие структуры, либо вообще внешние относительно соответствующего государства бизнесмены. Одна из причин такой ситуации опять же в том, что решения о назначении администратора национального домена принимает ICANN на основании рассмотрения заявок заинтересованных сторон. Естественно, в современных условиях ICANN (или IANA) обязательно проверяет потенциального администратора по нескольким параметрам, в том числе администратор должен иметь соответствующий авторитет внутри страны, получить некоторую поддержку правительства и т. д. То есть нельзя сказать, что ICANN отдает национальные домены кому попало, это не так. Более точная характеристика: ICANN отдает национальные домены кому хочет.
