Компьютерра - Журнал «Компьютерра» № 10 от 14 марта 2006 года
ОКНО ДИАЛОГА: Госбюджет — впервые на компьютерах всей страны!
Автор: Сергей Вильянов
Компьютерное изобилие вокруг нас создает ложное впечатление, что цифровые технологии проникли везде и всюду. Но если отойти от прилавков с красивыми гаджетами, можно столкнуться с удивительными фактами. Например, узнать, что управление государственным бюджетом Российской Федерации до недавнего времени осуществлялось исключительно «бумажными» средствами. Фантастика? Ничего подобного, скорее один из многочисленных приветов из прошлого, которых в нашей стране можно встретить еще очень много. Чтобы узнать подробности о новых механизмах распределения государственных средств, получателем которых, так или иначе, является каждый из нас, мы встретились с Андреем Степаненко, директором по маркетингу компании «Информзащита». Именно ей в ближайшие годы военные, учителя и врачи смогут сказать «спасибо» за соблюдение регулярности выплат, благодаря созданной компанией сети ведомственных удостоверяющих центров Федерального казначейства. Или, наоборот, выразить недовольство, если с регулярностью не заладится.Давайте начнем издалека. Как Федеральное казначейство управляло государственным бюджетом до реализации вашего проекта?
Компьютерное изобилие вокруг нас создает ложное впечатление, что цифровые технологии проникли везде и всюду. Но если отойти от прилавков с красивыми гаджетами, можно столкнуться с удивительными фактами. Например, узнать, что управление государственным бюджетом Российской Федерации до недавнего времени осуществлялось исключительно «бумажными» средствами. Фантастика? Ничего подобного, скорее один из многочисленных приветов из прошлого, которых в нашей стране можно встретить еще очень много. Чтобы узнать подробности о новых механизмах распределения государственных средств, получателем которых, так или иначе, является каждый из нас, мы встретились с Андреем Степаненко, директором по маркетингу компании «Информзащита». Именно ей в ближайшие годы военные, учителя и врачи смогут сказать «спасибо» за соблюдение регулярности выплат, благодаря созданной компанией сети ведомственных удостоверяющих центров Федерального казначейства. Или, наоборот, выразить недовольство, если с регулярностью не заладится.
Давайте начнем издалека. Как Федеральное казначейство управляло государственным бюджетом до реализации вашего проекта?
— Весь документооборот осуществлялся на бумаге, и действовала специальная фельдъегерская служба, развозившая по стране платежные документы. Служба обходилась очень недешево. Точную цифру я назвать не могу, но она была весьма и весьма ощутима, учитывая, что объектов Казначейства в России более двух тысяч, а количество бюджетополучателей и распорядителей превышает четыреста тысяч. Даже если каждому из них написать по одному письму и отправить такой службой, представляете, сколько потребуется бумаги…
…и еще принтеров, конвертов, фельдъегерей и ответственных товарищей… А эта служба была частью Казначейства или приходилось прибегать к аутсорсингу?
— Все зависело от региона — в одних были сильные представительства со своей службой, а в других, где своих людей нет, заключались договора со специализированными компаниями. Причем не всегда государственными: доставка такого рода корреспонденции — это лицензируемый род деятельности, и при наличии лицензии услуги Казначейству и другим федеральным органам могут оказывать и частники.
Идея перейти на электронный документооборот зрела в Казначействе последние два-три года, и в конце концов был объявлен открытый тендер на закупку комплексного решения. Немало времени потребовалось на технико-экономическое обоснование, потому что стоимость контракта обещала быть довольно высокой, но и поддержание старой системы обходилось недешево. Надо было найти способы сэкономить и одновременно определить — сколько займут работы по внедрению. Стоимость тендера, выигранного НИИ «Квант» и нами как соисполнителем, составила семьсот миллионов рублей, которые были предназначены для закупки инфраструктуры, необходимой для обеспечения электронного ведения всех платежных документов по исполнению государственного бюджета. Кроме того, наверняка будут выделяться некие суммы на сопровождение всей этой системы, однако я думаю, что Казначейство все равно выиграет — как в деньгах, так и в управляемости. Они получили действительно централизованно управляемую систему, снижающую требования к квалификации людей на местах. Вдобавок весь мониторинг тоже осуществляется из центра, так что любые проблемные места выявляются дистанционно и могут быть по команде сверху оперативно устранены.
Важно еще и то, что факт доставки документа адресату всегда подтверждается квитанцией, и это можно отследить фактически в реальном времени.
Из каких элементов состоит система?
— По сути, это иерархическая структура удостоверяющих центров, выдающих сертификаты цифровой подписи. Центральный развернут здесь, в Москве, на улице Ильинка, в здании Главного управления Федерального казначейства. По одному подчиненному удостоверяющему центру находится в каждом из 89 регионов страны, включая Чечню, где, кстати, даже Центробанк пока работать не хочет. Далее у каждого регионального управления Казначейства есть отделения, расположенные в различных населенных пунктах — в зависимости от региона количество отделений меняется, но в общей сложности их примерно 2200. Там организуются рабочие места для людей, которые регистрируют цифровые сертификаты абонентов и сотрудников самого Казначейства.
Рабочие места, наверное, всегда на платформе x86 и с решениями Microsoft на борту?
— Да, действительно, используются только решения Microsoft, потому что одним из требований тендера было избежать дополнительного обучения пользователей. Кроме того, на рабочие места устанавливается целый комплекс защитных средств, тоже работающих под Windows. Последние необходимы, потому что если враг пробирается на такое место регистрации, он может от своего имени начать выдавать сертификаты каким-нибудь левым организациям, которые начнут включаться в документооборот и будут восприниматься остальными как законные участники.
Сначала Казначейство начало оснащать сертификатами всех своих сотрудников, и они перевели весь внутренний документооборот в электронную форму. В результате сегодня на бумаге практически не выпускается документов, связанных с функционированием самого Казначейства. Это позволило, во-первых, оптимизировать расходы на документооборот, а во-вторых, повысить скорость доведения всех распоряжений до регионов, причем у адресатов пропала возможность сказать: «Мы конверта не получали, поэтому до сих пор выполнять распоряжение и не начинали».
Затем выбрали несколько опорных регионов — как бюджетополучателей, так и бюджетораспорядителей, и начали переводить взаимодействие с ними в электронную форму. Им предоставляют соответствующее ПО, выдают сертификаты и обучают технологии обмена. В ближайшие два года на созданную систему будут переведены все подразделения во всех регионах, что ее проектная емкость — один миллион сертификатов — позволяет сделать без дополнительного расширения. Причем миллионная лицензия действует в масштабах всей страны: она установлена в корневом удостоверяющем центре и распределяется по регионам в зависимости от потребностей.
А какой закладывался срок службы решения без глобальной модернизации?
— Обычно это определяется сроком службы техники, на базе которой система создается. В данном случае речь идет о трех-пяти годах, после чего потребуется обновление компьютерного парка. Тут еще многое зависит от того, насколько сама казначейская система за это время будет модернизироваться, поскольку она представляет собой исполнительный механизм, а что ему придется исполнять, решают совсем не те люди, которые эксплуатируют нашу систему. Формальное требование тендера — гарантийная поддержка в течение трех лет. При этом набор ПО и документации унифицирован для всей России, а если некий компьютер выходит из строя, из коробки извлекается такой же, хранящийся в холодном резерве, и отправляется на место службы. Надо понимать, что одни из главных бюджетополучателей в нашей стране — это силовые ведомства, и можно сказать, что одним из… толчков, побудивших начать внедрение описываемой системы, стала история двухлетней давности с невыплатой зарплаты ОМОНу в Чечне. А случилось так потому, что из Москвы соответствующий платежный документ отправили, причем в электронном виде, а на месте — тогда еще в Ставрополе — его не приняли из-за сбоя в каналах связи. Хотя в центре все были уверены, что деньги благополучно ушли. Конечно, наши ребята — это не американцы во Вьетнаме, которые отказывались воевать, если апельсиновый сок не подвезли, но проблемы были серьезные, поскольку нервная система у людей в зоне боевых действий немного расшатана, и их реакция не всегда адекватна.
