Олег Демидов - Глобальное управление Интернетом и безопасность в сфере использования ИКТ: Ключевые вызовы для мирового сообщества

В этой связи своевременным видится оказание государством активного содействия по внедрению IPv6 на национальном уровне.

Примером активной работы государства во взаимодействии с техническим сообществом и другими заинтересованными сторонами является правительство КНР, которое приняло комплексный национальный десятилетний план внедрения IPv6 в апреле 2012 г. Разработка, принятие и активная реализация аналогичного национального плана внедрения IPv6, например, на 2015–2020 гг. представляются актуальной задачей для России и отечественного интернет-сообщества. Процесс разработки и принятия такого документа мог бы осуществляться профильными государственными органами в тесном взаимодействии со всеми заинтересованными сторонами, включая региональные регистратуры (RIRs), регистраторов и иных представителей интернет-сектора и технического сообщества.

Аналогичных мер и усилий может потребовать внедрение DNSSEC (англ. Domain Name System Security Extensions) – набора расширений протокола DNS, позволяющих нейтрализовать атаки, связанные с подменой DNS-адреса, за счет использования цифровых подписей. Несмотря на успехи, достигнутые с момента выпуска первой спецификации DNSSEC (RFC 2065 в 1997 г.), – подписание корневой зоны DNS к июлю 2010 г., подписание зоны.com в марте 2011 г., подписание зон. ru и рф в ноябре – декабре 2012 г., общий уровень внедрения DNSSEC в России и мире пока не превышает 10–15 %, что обусловливает высокую уязвимость перед атаками типа подмены DNS-адреса.

Отраслевые ведомства (Минсвязи РФ) при содействии технических организаций (региональных регистратур Интернета, IETF), местных интернет-регистратур (LIRs) и провайдеров доступа в Интернет могли бы сформировать программы содействия внедрению DNSSEC на национальном уровне.

1. Якушев М. Интернет-2012 и международная политика // Индекс безопасности. 2013. № 1 (104). С. 29–42.

2. Касенова М. Глобальное управление Интернетом в контексте современного международного права // Индекс безопасности. 2013. № 1 (104). С. 43–64.

3. The Internet of Things: Making sense of the next mega-trend. IoT primer. 01.09.2014. URL: http://www.goldmansachs.com/our-thinking/outlook/internet-of-things/iot-report.pdf (дата обращения: 01.03.2016).

5. The Internet of Things. How the Next Evolution of the Internet Is Changing Everything. White Paper. Dave Evans, Cisco Systems. April 2011. URL: http://www.cisco.com/web/about/ac79/docs/innov/IoT_IBSG_0411FINAL.pdf (дата обращения: 01.03.2016).

6. Курбалийя Й. Управление Интернетом. М.: Координационный центр доменов. ru/.рф, 2010.

1. Заключительные акты Всемирной конференции по международной электросвязи (Дубай, 2012 г.). Международный союз электросвязи, 2012. URL: http://www.itu.int/en/wcit-12/Documents/final-acts-wcit-12-ru.pdf (дата обращения: 01.03.2016).

2. Основные элементы официальной позиции Российской Федерации по итогам Глобальной встречи по вопросам управления Интернетом. Посольство Российской Федерации в Аргентинской Республике. 19.06.2014. URL: http://argentina.mid.ru/-/19-06-2014-osnovnye-elementy-oficial-noj-pozicii-rossijskoj-federacii-po-itogam-global-noj-vstreci-po-voprosam-upravlenia-internetom (дата обращения: 01.03.2016).

3. Комиссия по стратегии: роль ICANN в экосистеме управления Интернетом (окончательная версия). 2014.23.05. Веб-сайт ICANN. URL: https://www.icann.org/ru/system/files/files/ig-ecosystem-report-23may14-ru.pdf (дата обращения: 01.03.2016).

4. NETmundial Multistakeholder Statement. Global Multistakeholder Meeting on the Future of Internet Governance. April 24, 2014. URL: http://netmundial.br/ru/netmundial-multistakeholder-statement/ (дата обращения: 01.03.2016).

Раздел VI

Управление глобальной инфраструктурой Сети: в поисках оптимальной модели

Координация работы критической инфраструктуры Интернета сегодня вписана в уникальную организационную и архитектурную модель, не имеющую прямых аналогов в международной практике. Центральное место в этой модели занимает вышеупомянутая Корпорация Интернета по присвоению имен и номеров (ICANN), которая отвечает за обеспечение работы двух ключевых уровней инфраструктуры Интернета – IP-адресов и доменных имен, так называемых уникальных идентификаторов Интернета.

Еще до того, как в 1998 г. была создана сама ICANN, американские власти по мере развития Интернета и его коммерциализации решили начать процесс передачи критической инфраструктуры Сети в руки сообщества технических специалистов. В июне 1997 г. Национальное управление по телекоммуникациям и информации (NTIA) – агентство Министерства торговли США – опубликовало Запрос комментариев (RFC) относительно «текущей и будущей системы регистрации доменных имен Интернета». В январе 1998 г. NTIA опубликовало «Зеленую книгу», – доклад, предлагавший для комментариев предварительное видение пути приватизации управления системой DNS и постепенному отказу правительства США от этой функции.

Итогом этого процесса стало опубликованное NTIA 5 июня 1998 г. с учетом рассмотренных комментариев заявление о политическом курсе – «Белая книга». В документе интернет-сообществу предлагалось создать частную некоммерческую корпорацию для управления DNS и осуществление функций администрации адресного пространства Интернет (функции IANA). В развитие положений «Белой книги» 25 ноября 1998 г. Министерство торговли США подписало Меморандум о взаимопонимании (MoU) с ICANN, в котором Корпорация Интернета официально признавалась частной некоммерческой организацией, которая фигурировала в «Белой книге». Чуть позднее, в феврале 2000 г. эти же стороны заключили на безальтернативной основе еще один контракт – договор на выполнение корпорацией ICANN технических функций IANA, который далее неоднократно продлевался.

На момент начала активной фазы процесса передачи ответственного управления функциями отношения Корпорации Интернета с правительством США по поводу этих функций регулировались некоммерческим контрактом на 0 долл. от 10 января 2012 г. Срок действия контракта должен был истечь 30 сентября 2015 г. Однако за Министерством торговли США были закреплены два опциона на его одностороннее продление – до сентября 2017 г. и до сентября 2019 г. соответственно. Когда по итогам 53-й конференции ICANN в Буэнос-Айресе стало понятно, что завершить передачу управления функциями IANA не удастся до истечения контракта, правительство США использовало первый опцион. Однако контракт был продлен лишь на год – до конца сентября 2016 г. Причина неполного использования опциона проста – растягивание процесса еще на два года во многом стало бы в глазах как его участников, так и всего технического сообщества (и представителей правительств в частности) констатацией его провала.

Основные функции IANA:

1. Координация присвоения технических параметров протоколов, по которым работает Интернет.

2. Администрирование файла корневой зоны системы DNS и некоторые другие функции, связанные с работой системы корневых серверов DNS.

3. Распределение адресных ресурсов Интернета – доменных имен верхнего уровня (TLDs) и блоков IP-адресов.

4. Управление доменом верхнего уровня. int и доменом. arpa, зарезервированным для специальных технических целей, связанных с обеспечением работы системы DNS.

Критический характер. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение любой из этих функций (с определенными оговорками в отношении четвертой) повлечет нарушение нормальной работы Интернета в глобальном масштабе.

Исполнение и контроль. Функции IANA исполняются командой технических специалистов в рамках обособленного департамента Корпорации Интернета. Формальный контроль исполнения осуществляется правительством США в лице Национальной администрации по телекоммуникациям и информации (NTIA) на основании контракта на осуществление функций администрации адресного пространства Интернет (IANA) от 10 января 2012 г. Срок действия некоммерческого контракта истек 30 сентября 2015 г., однако Министерство торговли приняло решение об использовании опциона на его продление. Новая и, как считается, окончательная дата прекращения действия контракта – 30 сентября 2016 г.

Полномочия Правительства США:

1. Национальная администрация по телекоммуникациям и информации утверждает запросы ICANN на внесение изменений в файл корневой зоны DNS.

2. Корпорация Интернета предоставляет Министерству торговли США регулярную отчетность об осуществлении данных функций.

3. Правительство США располагает полномочиями для проведения инспекций и проверки исполнения функций IANA.

Ряд государств, включая Россию, последовательно подвергали критике эту институциональную конструкцию. В качестве основного повода для критики указывается тот факт, что два критических уровня инфраструктуры Глобальной сети, управление которыми осуществляется централизованно, находятся в компетенции американской корпорации, существующей в правовом поле штата Калифорния и подконтрольной американскому же правительству. В этой связи различными государствами делались заявления об избыточной и неоправданной концентрации контроля над управлением критическими ресурсами Сети в руках США и недостаточного участия других стран. С 1998 г. Россия устами МИД призывала к пересмотру существующей модели и незамедлительной передачи отдельных либо всех функций IANA международному сообществу, понимая под таковым межправительственную площадку ООН, и в частности МСЭ. За последние годы вопрос неоднократно выносился на повестку дня на глобальных площадках, включая дубайскую ВКМЭ 2012 г., однако не был решен.