Олег Демидов - Глобальное управление Интернетом и безопасность в сфере использования ИКТ: Ключевые вызовы для мирового сообщества

1. Сондерс Д. Как избежать эскалации конфликтов в киберпространстве? // Индекс безопасности. Весна 2013. № 1 (104). С. 11–16.

2. Война в киберпространстве: уроки и выводы для России. Круглый стол в редакции «Независимого военного обозрения» // Независимое военное обозрение. 13.12.2013. № 46.

3. Черненко Е. Виртуальный фронт // Коммерсантъ Власть. 27.05.2013. № 20 (1025).

4. Интервью члена Военно-промышленной комиссии при Правительстве России Олега Мартьянова и заместителя директора ФПИ Игоря Денисова радиостанции «Эхо Москвы». 02.09.2014. URL: http://www.fpi.gov.ru/press/media/intervyyu_chlena_boenno_promishlennoy_komissii_pri_pravitelystve_rf_olega_martyyanova_i_zamestitelya_direktora_fpi_igorya_denisova_radiostantsii_jeho_moskvi (дата обращения: 01.03.2016).

5. Kodar Erki. Applying the Law of Armed Conflict to Cyber Attacks: from the Martens Clause to Additional Protocol I. ENDC Proceedings, Volume 15, 2012, pp. 107–132.

1. International Strategy for Cyberspace. Prosperity, Security, and Openness in a Networked World. Administration of the President of the United States. May 2011. URL: https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/internationalstrategy_cyberspace.pdf (дата обращения: 01.03.2016).

2. Tallinn Manual on the International Law Applicable to Cyber Warfare. NATO Cooperative Cyber Defence Centre of Excellence, 2013. URL: http://issuu.com/nato_ccd_coe/docs/tallinnmanual?e=0/1803379 (дата обращения: 01.03.2016).

3. Концептуальные взгляды на деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации в информационном пространстве. Министерство обороны Российской Федерации, 2012 г. URL: http://ens.mil.ru/science/publications/[email protected] (дата обращения: 01.03.2016).

4. Доклад Специального докладчика по вопросу о внесудебных казнях, казнях без надлежащего судебного разбирательства или произвольных казнях Кристофа Хейнса. Генеральная Ассамблея ООН. A/HRC/23/47. 09.04.2013. URL: http://www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=A/HRC/23/47 (дата обращения: 01.03.2016).

5. Определение агрессии. Утверждено резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 3314 (ХХIХ) от 14.12.1974. Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/aggression.shtml (дата обращения: 01.03.2016).

6. Римский статут Международного уголовного суда. Текст Римского статута, распространенного в качестве документа A/CONF.183/9 от 17.07.1998 с изменениями на основе протоколов от 10.11.1998, 12.07.1999, 30.11.1999, 08.05.2000, 17.01.2001, 16.01.2002. Статут вступил в силу 1 июля 2002 г. Международный уголовный суд. Официальный веб-сайт Организации Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/ru/law/icc/rome_statute(r). pdf (дата обращения: 01.03.2016).

7. Женевские конвенции и протоколы к ним. Организация Объединенных Наций и международное право. URL: http://www.un.org/ru/humanitarian/law/geneva.shtml (дата обращения: 01.03.2016).

8. Группа правительственных экспертов по достижениям в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности. Записка Генерального секретаря A/70/174. 22 июля 2015 г. Генеральная Ассамблея, Организация Объединенных Наций. URL: http://undocs.org/A/70/174 (дата обращения: 01.03.2016).

Раздел V

Глобальное управление Интернетом: международно-правовые и международно-политические аспекты

Мы признаем, что управление использованием Интернета – это не только присвоение наименований и адресов Интернета. Оно включает и другие существенные вопросы государственной политики, например, такие как основные ресурсы Интернета, безопасность и защищенность Интернета, а также аспекты и вопросы развития, касающиеся использования Интернета.

Глобальная архитектура управления Интернетом на современном этапе

На сегодняшний день продолжается активное развитие системы управления Интернетом, которая в своих основных функциональных, структурных и институциональных аспектах сложилась в 1990–2000-х гг. С технической точки зрения развитие архитектуры Интернета и управление Сетью по-прежнему осуществляется в рамках ряда базовых принципов, перечисленных в RFC 1958 (так называемые архитектурные принципы Интернета)

• Принцип функциональной совместимости.

• Принцип открытости.

• Принцип сквозной связи (e2e).

• Принцип отсутствия централизованного контроля.

В функциональном плане управление Сетью обеспечивается различными участниками, состав которых также различается в зависимости от охвата их деятельности (глобальный, региональный, национальный и локальный). На сегодняшний день центральную роль в управлении Глобальной сетью играет обусловленная историческими обстоятельствами ее развития модель, известная как управление с участием всех заинтересованных сторон (англ. multistakeholder Internet governance).

Управление Интернетом с участием всех заинтересованных сторон

Понятие: управление Интернетом с участием всех заинтересованных сторон (приблизительный перевод с англ. multistakeholder Internet governance).

Оформление и закрепление в международной практике:

• Женевский (2003) и Тунисский (2005) этапы Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам развития информационного общества (ВВУИО) (проведены в соответствии с резолюцией 56/183 ГА ООН).

• Выводы Рабочей группы по управлению Интернетом при Генеральном секретаре ООН (создана в 2004 г. в преддверии Тунисского этапа ВВУИО, включала экспертов из более чем 40 стран).

Ключевые заинтересованные стороны:

• правительства;

• частный сектор;

• институты гражданского общества (в том числе неправительственные и некоммерческие организации, включая объединения пользователей Интернета);

• де-факто включены позднее: представители научно-образовательного сообщества (англ. Academia);

• представители глобального сообщества интернет-пользователей.

Механизм принятий решений: отсутствие приоритета государств в формулировании и принятии решений с учетом позиций всех заинтересованных сторон в равном статусе и порядке.

Развитие международных подходов к управлению Интернетом в русле этой модели закрепляет первоочередную роль различных организаций технического сообщества, которое оформилось еще на самых ранних стадиях развития Сети в 1980–1990-х гг. Основными участниками глобального процесса управления Интернетом на сегодня являются структуры, перечисленные в таблице 4.

Таким образом, ключевые разработки и решения, касающиеся архитектуры Сети, согласовываются, принимаются и воплощаются техническим сообществом, не привязанным к какому-либо международно-правовому режиму осуществления такой деятельности. Более того, некоторые рабочие процессы в этой сфере (такие как деятельность IETF) вообще не опираются на организационные формы, которые бы подпадали под какую-либо национальную юрисдикцию.

Вместе с тем государства и межгосударственные организации также принимают участие в проработке вопросов управления Интернетом. Такая работа в основном ведется в рамках организаций и площадок, встроенных в систему институтов ООН.

Таблица 4. Основные технические организации глобального интернет-сообщества

1. Исходным и ключевым из таких форматов является упомянутый механизм ВВУИО, который не прекратил свою работу с окончанием Тунисского этапа в 2005 г. В настоящий момент ведется работа в рамках процесса ВВУИО+10, ключевым этапом которого должна была стать новая всемирная встреча на высшем уровне. Подготовительный процесс к организации встречи продолжался в 2015 г. и завершился встречей высокого уровня на площадке Генеральной Ассамблеи ООН 15–16 декабря 2015 г. в Нью-Йорке, США. Это мероприятие не было собственно новой всемирной встречей, хотя и проходило в рамках заседания ГА ООН. По сути дела, такой формат стал компромиссом, призванным решить хотя бы какие-то вопросы в рамках процесса ВВУИО+10, притом что созвать новый всемирный саммит в 2015 г. не удалось. Саммит в Нью-Йорке призван подвести итог деятельности международного сообщества по развитию Глобальной сети и управлению ей за прошедшее десятилетие.

2. Одним из механизмов, созданных во исполнение решений Тунисского этапа ВВУИО, является Форум по вопросам управления Интернетом (IGF), который был учрежден под эгидой ООН в качестве всемирной площадки для ведения многостороннего политического диалога с участием всех заинтересованных сторон. Мандат форума предусматривал пятилетний срок его деятельности с возможностью последующего продления. В первый раз эта опция была использована в 2010 г., форум получил мандат до 2015 г. Но принципиальные вопросы статуса форума, силы его решений и необходимости бессрочного или хотя бы более длительного закрепления его мандата не были решены. Несмотря на то что в 2015 г. новая всемирная встреча так и не состоялась, по некоторым из этих вопросов интернет-сообществу все же удалось продвинуться вперед. В рамках Встречи высокого уровня в Нью-Йорке в декабре 2015 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла решение продлить мандат форума еще на 10 лет – до 2025 г. Для форума, поддерживающего сам механизм и формат ВВУИО, такое решение стало тактической победой – ведь в преддверии нью-йорской встречи высказывались разные мнения, в том числе призывающие вообще не продлять мандат и распустить форум как структуру, не принимающую обязывающих решений. Действительно, на данный момент форум не является площадкой для выработки международных документов, не выполняет надзорные функции и не вмешивается в вопросы повседневной эксплуатации и технического обслуживания Интернета. Основным форматом его деятельности остаются ежегодные встречи, последняя из которых прошла 10–13 ноября 2015 г. в г. Жоао-Пессоа, Бразилия.