Сергей Кирсанов - Организация и регламенты муниципальных услуг в Российской Федерации
Чтобы стать предметом управления, услуга должна быть ориентированной на определенную категорию населения и иметь четкие и конкретные характеристики. В то же время деятельность муниципальной власти по созданию условий для предоставления услуг населению может быть представлена следующей схемой (рис. 1.3.):
Рис. 1.3. Схема деятельности органов МСУ по созданию условий для предоставления услуг населению
Решение вопросов местного значения по обеспечению нормальной жизнедеятельности населения муниципального образования подразумевает оптимальное использование бюджетных средств и других имеющихся ресурсов, осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления и затрагивает интересы каждого гражданина.
Схемы деятельности органов муниципальной власти по предоставлению населению услуг по каждой из категорий действий различны: каждая категория имеет свое толкование. Категории отличаются по уровню ответственности органов МСУ перед населением и по формам организации.
К муниципальным услугам относятся: комплекс жилищных и коммунальных услуг, обеспечение социально-культурных потребностей; обеспечение общественного порядка; обустройство и содержание территории; обеспечение экологического и санитарного благополучия в границах муниципального образования и многие другие. По сути, комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования – это целенаправленное увеличение объема и повышение качества муниципальных услуг, оказываемых населению. Из этого складывается, в первую очередь, уровень потребления материальных благ, а значит, уровень и качество жизни населения. Как правило, услуга оказывается за счет бюджета жителям и хозяйственным обществам, ведущим свою деятельность на территории муниципального образования, в рамках вопросов местного значения, переданных государственных полномочий, иных вопросов, не относящихся к вопросам местного значения, и влечет наступление правовых последствий или возникновение нового документа. Например, разрешения на строительство дома, свидетельства о праве собственности на участок земли и т. п.
Существенным недостатком является отсутствие оценки результативности предоставления муниципальных услуг по сравнению с затратами на их оказание – нет ясности в том, каких результатов удается добиться органу МСУ в муниципальном образовании.
В настоящее время в российском законодательстве нет четко определенных стандартов муниципальных услуг. Не везде в законодательном порядке установлены и региональные стандарты качества на услуги, оказываемые муниципальными учреждениями и организациями в рамках закрепленных за ними полномочий. Указанные стандарты представляют собой лишь минимальные значения объемов предоставления услуг, не учитывающие специфику потребностей населения конкретного муниципального образования.
В целях повышения качества муниципальных услуг во всех МО России целесообразно разработать Положение о муниципальной услуге и другие муниципальные правовые акты, связанные с предоставлением муниципальных услуг.
Расчет объемов расходного обязательства бюджета МО производится на основании объема предоставления соответствующей муниципальной услуги и утвержденного норматива финансовых затрат на ее предоставление и (или) затрат, рассчитанных программно-целевым методом. Сформированная муниципальная услуга подлежит занесению в реестр – ограниченный перечень стандартизированных муниципальных услуг. Ни одна другая услуга, кроме включенных в реестр, не может финансироваться за счет бюджетных средств. По каждой бюджетной муниципальной услуге органам местного самоуправления рекомендуется составлять паспорт (таблица 1.2).[23]
Таблица 1.2.
Макет типового паспорта бюджетной муниципальной услуги
Паспорт по каждой муниципальной услуге составляется в целях:
• упорядочения и унификации названия муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями и учреждениями для определения состава бюджетной услуги и ее характеристики;
• закрепления услуги за конкретным органом местного самоуправления;
• оценки целесообразности существующей бюджетной сети.
Реестр муниципальных услуг формируется на основе паспортов этих услуг. Реестр муниципальных услуг – документ, содержащий регулярно обновляемые сведения о муниципальных услугах, предоставляемых получателям полностью или частично за счет средств муниципального бюджета. Ведение Реестра муниципальных услуг осуществляется в соответствии с принципами:
• Единства требований к определению и включению муниципальных услуг, предоставляемых на территории МО, в Реестр муниципальных услуг;
• Полноты описания и отражения муниципальных услуг в Реестре муниципальных услуг;
• Публичности Реестра муниципальных услуг;
• Обеспечения взаимосвязи ведения Реестра муниципальных услуг с осуществлением бюджетного процесса и формированием расходных обязательств бюджета МО;
• Периодического пересмотра требований к перечню и описанию муниципальных услуг, предусмотренных Реестром муниципальных услуг, в целях повышения их доступности и качества.
Целью формирования реестра муниципальных услуг является определение состава муниципальных услуг, которые должны предоставляться жителям муниципального образования и хозяйствующим субъектам, ведущим свою деятельность на территории МО, обеспечение физических и юридических лиц достоверной информацией о муниципальных услугах, их содержании, органах и организациях, ответственных за их предоставление.
Реестр в обязательном порядке используется при формировании реестра расходных обязательств и составлении ведомственных программ в соответствии с Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в МО.
Муниципальная услуга в Реестре описывается через:
• полное наименование муниципальной услуги;
• категории получателей муниципальной услуги;
• указание главного распорядителя средств бюджета МО, ответственного за оказание муниципальной услуги;
• источник финансирования предоставления муниципальной услуги;
• натуральные показатели оценки муниципальной услуги;
• иные элементы, необходимые для полного описания муниципальной услуги.
Реестр утверждается постановлением Главы МО. Для включения муниципальной услуги в Реестр главные распорядители средств бюджета МО формируют документы, содержащие следующие сведения:
1. обращение о включении соответствующей муниципальной услуги в Реестр с указанием главного распорядителя средств бюджета МО, ответственного за предоставление данной муниципальной услуги;
2. основание для включения муниципальной услуги в Реестр;
3. пояснительную записку, описывающую характер муниципальной услуги, получателей муниципальной услуги, основания и условия её оказания;
4. письменное обоснование необходимости оказания соответствующей муниципальной услуги в случаях, если её предоставление не вытекает непосредственно из федеральных, региональных и местных нормативных правовых актов МО;
5. проект нормативного правового акта, устанавливающего обязательства МО по предоставлению муниципальной услуги в случаях, если её предоставление не вытекает непосредственно из федеральных, региональных и местных нормативных правовых актов.
В Положении МО о Реестре обязательно предусматривается проведение мониторинга муниципальных услуг. Реестр не реже одного раза в год рассматривается на предмет уточнения содержания и описания муниципальных услуг с целью обеспечения максимального удовлетворения потребностей их получателей.
Администрация МО обеспечивает доступность содержащихся в Реестре сведений для любых лиц, в том числе путём размещения электронной версии Реестра в сети Интернет на официальном сайте Администрации МО. Главный распорядитель средств бюджета МО, ответственный за предоставление муниципальной услуги, и организация, непосредственно оказывающая муниципальную услугу, обеспечивают предоставление физическим и юридическим лицам информации о соответствующих муниципальных услугах бесплатно посредством размещения в помещениях, занимаемых органами, ответственными за предоставление муниципальных услуг, выписки из Реестра.
Услуга, попадающая в Реестр, должна давать любому потребителю точную информацию о том, какой орган несет ответственность за ее оказание, какая организация непосредственно ее предоставляет, какая категория получателей может рассчитывать на ее получение, иные параметры, через которые возможно максимально точно описать, "узнать" и оценить бюджетную услугу. Реестр муниципальных услуг должен регулярно обновляться, период обновления должен быть равен периоду среднесрочного финансового планирования.
