А. Липин - Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых отношений
В результате принятия Федерального закона от 23.07.2010 № 171-ФЗ за указанные нарушения предусмотрена более существенная административная ответственность в отношении признанных виновными граждан в размере от двух до трех тыс. рублей, в отношении должностных лиц – от двадцати до тридцати тыс. рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года, в отношении юридических лиц – от двухсот до трехсот тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Таким образом, размер административного штрафа за нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 9.1 КоАП, вырос для граждан в 2 раза, для должностных лиц – в 10 раз с добавлением дисквалификации в качестве альтернативной меры административного пресечения, а для юридических лиц – в 10 раз.
Аналогично в отношении ч. 2 ст. 9.1. До принятия Федерального закона от 23.07.2010 № 171-ФЗ нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах наказывалось наложением административного штрафа на признанных виновными граждан в размере от полутора тыс. до двух тыс. рублей, на должностных лиц – от трех до четырех тыс. рублей, на юридических лиц – от тридцати до сорока тыс. рублей или административным приостановлением деятельности на срок до девяноста суток.
С принятием Федерального закона от 23.07.2010 № 171-ФЗ. за предусмотренные ч. 2 ст. 9.1 правонарушения размер административного штрафа, налагаемого на признанных виновными граждан возрос в 2,5 раза и составил от четырех до пяти тыс. рублей, на признанных виновными должностных лиц – в 10 раз и составил от тридцати до сорока тыс. рублей с добавлением в качестве альтернативной меры административного пресечения дисквалификации на срок от одного года до полутора лет, а для юридических лиц административный штраф также вырос в 10 раз и составил от трехсот до четырехсот тыс. рублей с установлением в качестве альтернативной меры административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
Ч. 3 ст. 9.1 регламентирует административную ответственность за грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. За указанное правонарушение ранее размер административного штрафа, налагаемого в отношении признанных виновными лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, составлял от трех до четырех тыс. рублей с добавлением в качестве альтернативной меры пресечения административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток, размер административного штрафа за данное правонарушение, налагаемого на признанных виновными должностных лиц составлял от трех до четырех тыс. рублей, а на юридических лиц – от тридцати до сорока тыс. рублей с добавлением в качестве альтернативной меры пресечения административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
После принятия Федерального закона от 23.07.2010. № 171-ФЗ размер предусмотренных за нарушение ч. 3 ст. 9.2 административных штрафов в отношении должностных лиц и приравненных к ним в соответствии с новой редакцией данной статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вырос примерно в 13 раз и составил от сорока до пятидесяти тыс. рублей с добавлением в качестве альтернативной меры пресечения дисквалификации на срок от одного года до двух лет, а размер административного штрафа за нарушение ч. 3 ст. 9.1 в отношении нарушивших ее положения юридических лиц возрос примерно в 17–25 раз и составил от пятисот тыс. до одного млн. рублей с добавлением в качестве альтернативной меры пресечения административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
Здесь обращает на себя внимание опережающий рост административных штрафов в отношении должностных и юридических лиц по сравнению с гражданами, что во многом обусловлено тем, что основными нарушителями положений данной ст. 9.1 КоАП РФ являются должностные и юридические лица, а последствия совершенных ими правонарушений в данной сфере намного более серьезны.
К уже перечисленным мерам административного воздействия в ст. 9.1 добавлена часть четвертая, предусматривающая административную ответственность за дачу заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния с наложением административного штрафа на признанных виновными должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти тыс. рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до двух лет, а на юридических лиц – от трехсот до пятисот тыс. рублей.
Таким образом, усилена административная ответственность за нарушения требований промышленной безопасности, предусмотренных ст. 9.1 КоАП РФ, что в итоге положительно сказалось на динамике аварийности на опасных производственных объектах со смертельными несчастными случаями, число которых снизилось за период с 2007 по 2011 гг. почти в 2 раза (в 2007 г. – 489, в 2011 г. – 245). Также снизилась общая аварийность (в 2007 г. – 207 аварий, в 2011 г. – 164 аварии).
Указанное однозначно свидетельствует в пользу ужесточения наказания за нарушение законодательства об охране труда.
Еще одной проблемой правоприменительной практики административного законодательства в части профилактики правонарушений в области охраны труда являлось то, что в действовавшей редакции статьи 5.27 КоАП РФ отсутствовала градация ответственности за нарушение требований охраны труда в зависимости от тяжести совершенного правонарушения и его последствий, снижая тем самым эффективность мер административного воздействия.
Таким образом, первоочередными задачами совершенствования законодательства об охране труда в данной сфере явились:
выявление и систематизация наиболее типичных нарушений законодательства об охране труда;
регламентация административной и уголовной ответственности в зависимости от тяжести совершенного нарушения и его последствий;
увеличение размеров административных штрафов и иных мер воздействия с целью профилактики нарушений законодательства об охране труда и экономического стимулирования работодателя к улучшению условий труда работников.
Все вышеперечисленные задачи удалось на данном этапе решить в результате принятия Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ, согласно которому ст. 11 были внесены поправки в КоАП РФ, а ст. 5 – в УК РФ.
Для решения задачи выявления и систематизации наиболее типичных нарушений законодательства об охране труда достаточно обратиться к статистике Роструда, которая свидетельствует, что в основных видах экономической деятельности (обрабатывающие производства, строительство, сельское хозяйство, транспорт и связь) более трети несчастных случаев на производстве с тяжелым и смертельным исходом происходят вследствие неудовлетворительной организации работ, т. е., незнания непосредственными руководителями работ и исполнителями требований охраны труда, безопасных приемов и методов выполнения работ, около 10 % тяжелых и смертельных несчастных случаев обусловлено нарушением работником трудового распорядка и трудовой дисциплины.
