Коллектив авторов - Инфраструктура муниципальных образований

Переход на селе к многообразию форм хозяйствования и форм собственности на землю и производственные фонды обусловливает рассмотрение проблемы развития сельской среды как объекта природного, хозяйственного и архитектурно-градостроительного проектирования. При этом должны учитываться новые тенденции ее развития, которые прежде всего характеризуются следующим образом:

♦ переход в основном к самодостаточным жилым образованиям и хозяйствам от сложившейся системы сельских поселений, основанной на иерархической схеме: районный центр – центральная усадьба – отделение – бригадный поселок – полевой стан;

♦ создание разумных размеров производственных объектов на индивидуальной или кооперативной основе вместо строительства крупных и самых крупных сельскохозяйственных комплексов;

♦ разработка индивидуальных проектов, учитывающих конкретные условия, объемно-пространственное построение сельских поселений и разнообразие природно-климатических условий вместо использования типовых проектов жилых, общественных и производственных комплексов и зданий.

Характер застройки современных сел должен отвечать требованиям их комплексного развития, задачам получения экологически чистой среды обитания, создания комфортного жилья, достаточно развитой социальной и инженерной инфраструктуры, включая дорожно-транспортные сети, объекты производственной сферы, сохранения историко-культурного и природного наследия. Применяемые в жилищном строительстве на селе архитектурно-строительные системы должны отличаться многовариантностью типов домов по размерам, ценовым показателям, архитектурно-планировочным решениям и эксплуатационным характеристикам.

Эти основные принципы разработки перспективной планировочной (градостроительной) документации, соответствующие современной градостроительной политике, должны быть отправными при проектировании генеральных планов и схем комплексного благоустройства отдельных поселений. При этом ставится задача, чтобы каждый генеральный план как документ, определяющий перспективу развития поселения, не только учитывал бы особенности сельского образа жизни в целом, но и отвечал условиям преобразования и благоустройства среды отдельно взятого сельского населенного пункта с учетом его статуса и численности населения, роли в районной системе расселения. В этом случае перспектива развития поселения связывается не с освоением (урбанизацией) прилегающих к нему территорий, а в первую очередь с преобразованием и благоустройством территорий в существующих границах поселения.

Одним из наиболее важных аспектов благоустройства поселений как при разработке градостроительной и проектной документации, так и ее реализации является создание среды жизнедеятельности с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения.

Генеральный план поселения должен стать основой, своего рода законом для всех дальнейших работ по благоустройству. Он должен отражать не только отличия одного населенного пункта от другого, но и учитывать особенность всех составляющих инфраструктуры поселения: объектов жилой, общественной и производственной застройки, инженерно-коммуникационной системы, улично-дорожной сети, рекреационной зоны и др. Изначально эта особенность должна быть обусловлена пакетом разработанных и принятых нормативов (стандартов).

С целью нормативного обеспечения современных принципов разработки перспективной планировочной (градостроительной) документации, а также ее реализации предусматривается использование свода правил «Планировка и застройка территорий малоэтажного строительства», введенных в действие с 1 января 2000 г. постановлением Госстроя России от 30 декабря 1999 г. № 94. Кроме того, необходимо введение в действие правил и территориальных строительных норм (далее – ТСН), конкретизирующих и дополняющих отдельные положения и требования названного выше свода правил:

♦ Правила благоустройства и санитарного содержания населенных пунктов (находятся в стадии разработки);

♦ ТСН «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения для обеспечения питьевой и технической водой в сельских населенных пунктах»;

♦ ТСН «Канализация. Наружные сети и сооружения в сельских населенных пунктах»;

♦ ТСН «Мусороудаление и устройство полигонов по утилизации твердых бытовых отходов в сельских населенных пунктах»;

♦ ТСН «Обеспечение условий доступности жилья и объектов социальной инфраструктуры для инвалидов»;

♦ ТСН «Улично-дорожная сеть в сельских населенных пунктах» (находятся в стадии разработки).

Так, например, нормативом по улично-дорожной сети поселений предусматриваются требования по функциональной классификации улиц: главная, второстепенная, дороги и проезды для транспорта, скотопрогоны. Отсюда и разные параметры по их трассировке, обустройству, нагрузкам, дорожным «одеждам», технологиям их строительства, эксплуатации и содержанию.

Задачи водоснабжения, теплоснабжения, канализации стоков, утилизации отходов также предопределяются стандартами, учитывающими возможные варианты и технические способы их решения в зависимости от гидрогеологических, природных и экологических условий, местных бытовых традиций (раздельная система водоснабжения, шахтные и мелкотрубчатые колодцы, каптажи, родники, децентрализованная система теплоснабжения, локальные очистные сооружения и пр.).

Разработка или корректировка перспективной планировочной (градостроительной) документации для сельских населенных пунктов должна осуществляться специализированными проектными организациями, имеющими соответствующую лицензию, по заказам органов местного самоуправления, на основе современных топографических материалов, составляющих сведения государственного земельного и градостроительного кадастров. Исполнитель проекта должен определяться на конкурсной основе с условием обеспечения рационального использования финансовых средств и достижения качественных результатов проектных работ за счет применения эффективных технологий проектирования.

Реализация намеченных мероприятий требует значительных финансовых средств, которые в настоящее время в необходимых объемах отсутствуют как на местном, так и на областном уровнях. В связи с этим актуальная задача состоит в разработке и реализации мероприятий по максимально эффективному использованию уже имеющихся ресурсов. Возможности снижения расходов связаны в первую очередь с развитием конкуренции в жилищно-коммунальной сфере, а также с применением ресурсосберегающих технологий при предоставлении населению услуг по теплоснабжению, водообеспечению и утилизации отходов.