Марина Терентьева - Досудебное восстановление платежеспособности хозяйствующего субъекта
В Краснодарском крае при использовании субвенций, полученных в рамках финансирования мероприятий по повышению устойчивости и перспективному развитию инженерного обеспечения ЖКХ имели место нарушения. В г. Бородино конкурс на производство работ по замене канализационных сетей проведен формально. Договоры заключались с подрядчиками независимо от результатов конкурса, допускались отступления от решений конкурсной комиссии по объемам выполняемых работ. В нарушение действующих правил администрация Енисейского района не объявляла конкурс на выбор подрядных организаций, оплата работ производилась авансом, хотя это не было предусмотрено условиями договоров. Практически во всех районах края сроки выполнения работ, установленные договорами, не выполнялись, но в договорах с подрядными организациями нет условий о неустойке в связи с этим. В Новоселовском районе заключены договоры с подрядными организациями на выполнение работ, которые не подкреплены источниками финансирования, что, в свою очередь, привело к наращиванию кредиторской задолженности.[118]
В Ивановской области тоже не в полной мере реализуются Указы Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации», от 27 мая 1997 г. № 528 «О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации». Со значительным отставанием от федеральных стандартов осуществляется рост уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг населением. В 2000 г. этот показатель составил 44,3 % против 70 % по федеральному стандарту. На 2001 г. установлена доля платежей населения в покрытии затрат на все виды услуг в размере 70 % против 80 %. Вместе с тем сложившаяся ситуация в ЖКХ области такова, что, даже если население на 100 % будет оплачивать жилищно-коммунальные услуги, проблемы повышения качества работы отрасли решены не будут, не станет возможным ее стабильное функционирование и развитие.[119]
Кредиторская задолженность организаций ЖКХ указанного региона на начало 2001 г. составляла 1,9 млрд руб. и к уровню 1999 г. возросла на 0,7 млрд руб. Дебиторская задолженность – 2,5 млрд руб., в том числе просроченная задолженность населения – 177,4 млн руб. Затратный механизм жилищно-коммунальной отрасли остается в Ивановской области причиной массовой неплатежеспособности предприятий ЖКХ. Медленно осуществляется внедрение ресурсосберегающих технологий, прогрессивных материалов, оборудования и приборов учета, а также не ведется работа по организации взаиморасчетов за потребленные ресурсы по показаниям приборов. В 2001 г. в жилищном фонде было установлено 1780 единиц счетчиков тепла, газа, горячей и холодной воды, что составляет только 12 % от потребности. В области не сформирована конкурентная среда в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг. Мало привлекаются к этой деятельности на конкурсной основе немуниципальные коммерческие организации. Практически не произошло функционального разделения жилищно-коммунальных управлений и подрядчиков, обеспечивающих их предоставление. В 2001 г. были созданы лишь 2 из 13 служб заказчика.[120]
Основной проблемой отрасли в Ивановской области является тоже бюджетное недофинансирование предприятий ЖКХ. Так, в 2000 г. при потребности в 1,8 млрд руб. бюджетом Ивановской области было выделено только 833,7 млн руб. – 46 % от потребности. Из-за недостатка финансовых ресурсов прекращено проведение планово-предупредительных ремонтов, ежегодно капитально ремонтируется только 6–8 тыс. кв. м жилого фонда (0,004 % от общей площади), что в 115 раз меньше установленных нормативов. Лишь в 2001 г. начат процесс перехода от традиционных ордеров на квартиру к договорам найма жилого помещения. Большинство районов области только в 2001 г. приступило к дифференциации тарифов в зависимости от качества предоставляемых услуг. Кроме того, в 1999 г. субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг были предоставлены 3380 семьям (0,9 % от общего количества семей), в 2000 г. – 13 624 семьям (3,8 %), что является самыми низкими показателями в Центральном федеральном округе РФ.[121] Платежи населения составили в 2000 г. 45,8 % от стоимости услуг. Бюджетом области в 2001 г. было предназначено 46,8 млн руб. на выплату субсидий для оплаты жилищно-коммунальных услуг, что в 13,7 раз выше уровня 2000 г.[122]
Вместе с тем даже при катастрофической нехватке финансовых средств на развитие жилищно-коммунального комплекса в отдельных российских областях допускается нецелевое и неэффективное их расходование. Например, за 1999–2000 гг. в Воронежской области фактическое финансирование ЖКХ из областного бюджета составило не более 30 % от потребности. При этом в результате многочисленных нарушений допущены отвлечения денежных средств на сумму 33,3 млн руб., или 62,2 % от выделенных средств. Потери областного бюджета из-за приобретения Управлением ЖКХ администрации региона оборудования по завышенным ценам составили 11,1 млн руб.[123]
В Курской области не по назначению использованы выделенные из федерального бюджета 129,1 млн руб. в счет погашения задолженности по финансированию расходов на содержание объектов жилищного фонда и социальной сферы, переданных в органы местного самоуправления, а также на компенсацию расходов за топливно-энергетические ресурсы и на мероприятия по подготовке к отопительному периоду 2000–2001 гг. Указанные финансовые средства были использованы администрацией области на приобретение 6 простых векселей ООО «Заволжский моторный завод» с погашением через несколько лет. По соглашениям и договорам в область поступило товарно-материальных ценностей на 36,9 млн руб.[124]
В Республике Алтай не обеспечивается выполнение мероприятий по реформированию ЖКХ и сокращению потерь топливно-энергетических ресурсов. За 2000 г. в республике заключено всего 850 договоров найма в муниципальном жилом фонде, что составило 29 % общего количества нанимателей жилья. Товарищества собственников жилья практически не созданы. На муниципальном уровне не завершен процесс разграничения и оформления прав собственности на объекты ЖКХ, не осуществлен переход на договорные отношения собственников жилья с нанимателями, не созданы управляющие компании и службы заказчика. Жилищная инспекция создана в январе 2001 г. Переход на федеральные стандарты обслуживания жилья осуществлен лишь с октября 2000 г. При установленном на 1999 г. федеральном стандарте 60 % фактический уровень платежей населения республики за услуги ЖКХ составил 38 %. На 2000 г. уровень платежей населения в республике установлен на 30 % ниже федерального стандарта (70 %), а фактически составил 35 %. На 2001 г. утвержден стандарт ниже федерального на 35 %. Около 3 лет для бюджетных учреждений не устанавливаются лимиты потребления электроэнергии. Приборы учета тепловой энергии, газа, воды установлены в недостаточном количестве. Обеспечение приборами учета составило по электроэнергии 97,6 %, по теплоснабжению – 0,9 %, по газу – 9,8 %, по воде – 13,6 %. Так, по г. Горно-Алтайску установлено 46 теплосчетчиков из 2770 требующихся, или 1,7 %, в районных центрах счетчики не устанавливались вообще. Как следствие, в 2000 г. по сравнению с 1999 г. увеличились в 2,1 раза расходы бюджетов территорий на услуги ЖКХ, а их доля в бюджете республики возросла с 13 до 16,5 %.[125]
Правительство Саратовской области своим постановлением в 2001 г. рекомендовало главам муниципальных образований до 1 сентября 2001 г. обеспечить погашение задолженности за топливно-энергетические ресурсы 2001 г., а погашение накопленной задолженности указанным постановлением не предусмотрено вовсе. В результате долги потребителей энергии выросли за 1-е полугодие 2001 г. на 265,9 млн руб. и на 1 июля 2001 г. составили 3767,3 млн руб. Удельный вес задолженности предприятий ЖКХ составил 87 % от долгов территориального бюджета за потребленные энергоресурсы.[126]
В указанном регионе допускается нерациональное и расточительное расходование тепловой и электрической энергии. Только по результатам обследования объектов ЖКХ г. Саратова за отопительный период 2000–2001 гг. было выявлено нерациональное и расточительное расходование около 270,7 тыс. гигакалорий тепловой энергии. За 1-е полугодие 2001 г. объем нерационального и расточительного использования электрической энергии составил 731,7 млн кВт · ч, тепловой энергии – 166 тыс. Гкал. Обследование теплосетей в г. Саратове общей протяженностью 481,1 км показало, что на 51,1 км сетей отсутствует изоляция, и это приводит к ежегодной потере тепла около 107,6 тыс. Гкал на сумму более 21 млн руб.[127]
Финансирование отрасли ЖКХ в Саратовской области ведется по остаточному принципу. Удельный вес стоимости жилищно-коммунальных услуг в общем объеме расходов консолидированного бюджета области за 1-е полугодие 2001 г. составил 16,5 %. За 2000 г. затраты бюджета области на финансирование ЖКХ составили 1528,2 млн руб. – 99,6 % от задания на год.
