Александр Фомин - Цеховая и бесцеховая структуры управления производством. Проблемы внедрения бесцеховой структуры
Как оказалось в дальнейшем, на решающем этапе реализации результатов проекта – на переходе к этапу практического внедрения утвержденной концерном бесцеховой оргструктуры АЭС – риски и ограничения сработали в полном объеме.
4.3. Основные результаты проекта
Плановые этапы реализации проекта в соответствии с исходным приказом концерна Росэнергоатом о его открытии выглядели следующим образом:
1) июль 2011 – декабрь 2011:
• анализ федерального законодательства с позиций выявления возможных препятствий введению бесцеховой структуры управления на российских АЭС;
• определение структуры и содержания нормативной базы для безопасной эксплуатации АЭС.
2) январь 2012 – декабрь 2012:
• разработка бесцеховой организационно-штатной структуры АЭС, документирование функций и взаимодействий подразделений бесцеховой структуры управления;
• корректировка нормативных документов отраслевого и федерального уровней под условия бесцеховой структуры управления;
• разработка предложений по системе обеспечивающих мероприятий для АЭС;
• утверждение концерном бесцеховой структуры управления атомной станцией и плана мероприятий по ее внедрению.
3) январь 2013 – июль 2013:
• доработка и утверждение проектов документов бесцеховой структуры управления;
• сопровождение мероприятий по созданию системы аутсорсинга;
• разработка учебно-методических материалов и обучение персонала АЭС работе в условиях бесцеховой структуры.
На первом этапе были получены следующие результаты:
1) По итогам анализа 10 Федеральных законов, относящихся к сфере управления атомной энергетикой, а также 37 межотраслевых и отраслевых норм и правил в атомной энергетике не выявлено ограничений по адаптации нормативных документов к бесцеховой структуре.
2) Определены структура и содержание нормативной базы для безопасной эксплуатации АЭС: Классифицированы и сведены в единый электронный архив нормативные документов действующих АЭС с реакторами ВВЭР. Выделены в отдельную группу документы, касающиеся структуры управления атомной станцией.
• Определена степень пригодности нормативных документов, имеющих отношение к структуре управления, для использования на АЭС с бесцеховой структурой.
• Составлены перечни нормативных документов для АЭС с бесцеховой структурой:
✓ создаваемых впервые;
✓ требующих значительной переработки;
✓ нуждающихся в терминологической доработке.
• Создан электронный архив нормативной и производственно-технической документации как актуальный рабочий инструмент управления бизнес-процессами атомной станции:
• документы размещены по подразделениям в соответствии с бесцеховой структурой управления;
• в электронном архиве применена быстродействующая поисковая система;
• предусмотрена подробная идентификация каждого документа;
• исключено дублирование документов по различным подразделениям;
• в качестве побочного продукта проекта сформирован эталонный электронный архив документации действующей АЭС в полном соответствии с официальным перечнем необходимых документов.
На втором этапе:
1) документированы функции и взаимодействия подразделений бесцеховой структуры; разработаны и подготовлены к процессу доводки и согласования:
• типовые Положения о подразделениях, входящих в бесцеховую структуру управления;
• должностные инструкции для руководителей и специалистов с учетом изменений, предполагаемых бесцеховой структурой;
• регламенты оперативного взаимодействия в бесцеховой структуре управления АЭС;
2) сформирован детальный план корректировки нормативных и производственно-технических документов под требования бесцеховой структуры управления АЭС;
3) разработаны и направлены на утверждение руководству концерна предложения по системе обеспечивающих мероприятий для АЭС;
4) в ноябре 2012 года приказом по концерну Росэнергоатом утверждена бесцеховая структура управления атомной электростанцией и план мероприятий по ее внедрению.
В утвержденной оргструктуре были учтены все принципиальные моменты бесцехового управления, практически изучавшиеся во время визитов руководителей проекта на специально подобранные атомные станции в Европе и США.
По итогам визитов руководству концерна были представлены подробные отчеты с детальными выводами и рекомендациями относительно перспективных направлений реформирования управления не только атомными станциями, но и всей эксплуатирующей организации в целом.
К утвержденной структуре прилагалось ее подробное описание с изложением функций подразделений, обслуживающих производственные процессы АЭС и план-график окончательной доводки и согласования нормативной и производственно-технической документации, а также мероприятий по аутсорсинговому обеспечению ряда функций атомной станции.
4.4. Практика аутсорсинга на действующих АЭС
Как уже неоднократно отмечалось, грамотное осуществление аутсорсинга чрезвычайно важно для эффективного функционирования бесцеховой структуры. В рамках проекта «Бесцеховая структура» руководству концерна предлагалось развивать аутсорсинг по четырем функциональным направлениям деятельности АЭС и соответствующим группам персонала:
– вспомогательному;
– ремонтному;
– инженерно-техническому;
– административно-управленческому.
В дальнейшем, по мере углубленного анализа условий и возможностей осуществления аутсорсинга на различных АЭС, наличного состояния рыночной конъюнктуры по выполнению функций по выделенным направлениям и зарубежного опыта был предложен более конкретный вариант – переподчинение центральному аппарату подразделений:
– главного инспектора;
– обеспечения безопасности;
– материально-технического обеспечения;
– инженерно-технической поддержки;
– экономики и финансов;
– управления персоналом.
При этом подразделения сбыта продукции и информационных технологий уже находились под непосредственным управлением центрального аппарата.
Аналогичная форма внутрикорпоративного аутсорсинга характерна и для компаний других отраслей производства, в частности, для нефтепереработки. Здесь логика руководства компаний вполне очевидна – целесообразно прямое управление продажами и получением прибыли, а также высокотехнологичным и денежноемким хозяйством информационных технологий, концентрирующем в себе исчерпывающую информацию о деятельности компании. Достаточно напомнить, что в конфликтных ситуациях силовые структуры государства прежде всего изымают в компаниях электронные носители информации.
