Никола Димитри - Руководство по закупкам
• дополнительное время – функция, применимая только к понижающим аукционам. Этот аукцион может иметь фиксированное время проведения (например, два часа) либо может проходить с расширением временного интервала (с дополнительным временем). Два закупочных института из исследованной группы проводят онлайн-торги определенной запланированной продолжительности (например, полчаса), но если в течение последних пяти минут торгов поступает новая заявка, тендер продлевается еще на пять минут. Так продолжается до тех пор пока не пройдет пять минут полного бездействия участников аукциона (не будет сделано ни одного предложения);
• взвешенные показатели – более сложная процедура онлайн-торгов, предусматривающая корректировку предложений участниками в отношении любых компонентов, т. е. как цены, так и качества, если последнее можно объективно измерить.
2.3.2. Процедура электронных торгов
Развитие информационных и коммуникационных технологий расширило масштабы электронных закупок. В новой Директиве ЕС по координации процедуры присуждения контрактов в госзакупках товаров, работ и услуг, принятой в марте 2004 г., признается проведение онлайн-торгов и утверждается следующее: «В связи с очевидным ростом использования технологии электронных торгов такие торги должны быть признаны Сообществом и регулироваться набором определенных правил» (пункт 14, Директива 2004/18/EC Европейского Парламента и Совета от 31 марта 2004 г. о координации процедур присуждения государственных заказов, государственных контрактов на поставку и общественных контрактов на обслуживание [EC, 2004]). В США методы электронных закупок стали применяться еще в середине 1990‑х годов. В недавнем исследовании[22] утверждается, что элементы электронных закупок развиваются во все большем количестве штатов, но только в каждом десятом штате по состоянию на 2001 г. проводились реверсивные аукционы.
Наше исследование показывает увеличение значения электронных процедур закупок; десять рассмотренных организаций проводили хотя бы одни электронные торги (как одно-, так и многоэтапные и/или реверсивные)[23]. Закупочные агентства, принявшие участие в опросе, по-разному объяснили свой выбор. Во-первых, они утверждали, что электронные конкурентные торги полезны для совершенствования закупочной деятельности (упрощение процедуры и внедрение инновационных технологий, ускорение проведения торгов, снижение издержек на проведение процедур), особенно когда речь идет о контрактах на стандартизированные продукты (четко означенные товары, оцениваемые только по цене). Действительно, этот механизм обеспечивает автоматическую оценку полученных предложений без необходимости привлечения экспертной комиссии[24].
Во-вторых, по мнению одной из организаций, применение онлайн-технологий при проведении торгов способствует снижению входного барьера, так как для размещения предложения необязательно личное присутствие участника. Это утверждение не полностью соответствует истине – в случае недостаточного владения компьютерными технологиями электронный формат торгов может стать технологическим барьером для участия в торгах.
2.3.3. Лоты
Распространенной практикой среди исследованных организаций является деление закупки на лоты (контракты)[25]. Только два института из перечня никогда не дробят закупки на лоты.
Данное решение является ключевым для развития конкуренции в кратко– и долгосрочной перспективе (подробнее о взаимосвязи количества лотов и конкуренции см. в Главе 7). Тем не менее, несмотря на то, что большинство организаций разделяют закупки на лоты, причины, по которым они это делают, различаются (рис. 2.4).
Общий объем закупки делится на несколько контрактов для 1) поощрения участия в закупках поставщиков (улучшения конкурентной ситуации в данных торгах[26] и в будущих закупках; увеличение количества лотов означает повышение вероятности присуждения контракта нескольким поставщикам, следовательно, управление уровнем конкуренции во времени)[27]; 2) оптимизации транспортных издержек в соответствии с географическим разбросом поставщиков; 3) привлечения к участию в торгах малого и среднего бизнеса.
Рис. 2.4. Основные причины разделения контракта на лоты
Для привлечения малого и среднего бизнеса к участию в конкурентных торгах законодательство США предусматривает возможность «резервирования» (set-aside for small business). В статье 19.5 FAR указано, что «цель „резервирования для малого бизнеса“ – присуждение определенной доли закупочных контрактов исключительно малым и средним предприятиям». Более того, в США существует специальное законодательство, поддерживающее малый и средний бизнес через Администрацию малого бизнеса (SBA), основанную в 1953 г.
В отличие от Соединенных Штатов, Директива ЕС не предусматривает подобное резервирование. Таким образом, растущая централизация закупок в ЕС создает новые препятствия для получения Контракта на госзакупках малому и среднему бизнесу[28].
Наконец, стратегия в отношении количества и типа лотов также различается по институтам. В пяти рассмотренных организациях заявили, что это решение принимается в зависимости от рыночной структуры. Один закупочный институт следует рекомендации национального антимонопольного органа, согласно которой количество лотов должно быть меньше количества участников торгов. По идее, подобная схема служит для предотвращения «дележа пирога» путем сговора поставщиков[29], однако на практике она не всегда работает, о чем говорится в Главе 7 Руководства.
Кейс 2.1 описывает различие стратегий, применяемых европейскими организациями в отношении количества и типа лотов для одной категории продуктов. Законодательная база каждой страны также влияет на выбор. Например, Consip и австрийская BBG осуществляют закупочную деятельность в нормативных условиях, обязующих их либо закупать продукт у определенного количества поставщиков, либо запрашивать котировки цен. В данном случае организации были вынуждены расширять количество лотов по политическим и конкурентным соображениям, чтобы не снижать количество поставщиков для государственного сектора. Детальный анализ последствий разделения контракта на лоты и присуждения лотов приведен в Главах 7, 11 и 14.
Кейс 2.1. Разделение на лоты закупки бумаги для принтеров
