Вячеслав Зиланов - Тайны рыболовной дипломатии
Только благодаря этому удалось в послевоенный период не только сохранить их запасы, которым угрожало исчезновение ввиду строительства каскада гидроэлектростанций на Волге, что делало недоступным их проход на нерест, но и увеличить их запасы.
Промысел их, благодаря работе 13 осетроводных заводов (8 из которых на Волге), выпускавших в отдельные годы до 85—100 млн. т. молоди, позволил в 70–80 годах XX века стабилизировать уловы на уровне 16–27 тыс. т, а производство икры – около 3 тыс. т, в том числе Россией соответственно 10–16 тыс. т и более 2 тыс. т.
Однако с образованием новых суверенных прикаспийских государств (Азербайджана, Казахстана, Туркменистана) и начавшимся формированием рыночных отношений стремительно последовало разрушение всей системы управления рыболовством на Каспии, включая оправдавшую себя на практике меру регулирования осетровых. Промысел шел только в реках, в море – запрет. Рыночные силы тяжелым бременем обрушились, прежде всего, на осетровых, которые пользуются повышенным спросом как на внутреннем, так и на мировом рынке. Начал развиваться широкомасштабный браконьерский промысел не только в реках, но и в море, что, главным образом, разрушает запасы. К тому же разрушению подверглась и система статистической отчетности, контроля за рыболовством, что не позволяет ученым, специалистам реально отследить действительные масштабы вылова и состояния запасов. Все это ведет к плачевным результатам. Их итог выглядит так: в 1990 году официально зарегистрированный вылов составлял еще 16 тыс. т, а уже в 1993 году всего 7 тыс. т., в 1996 году осетровых и того меньше – чуть более 5 тыс. т, а в последние годы не более 0,2–0,7 тонн. Не исключено, что такое же количество, если не более, ежегодно приходится на браконьерский лов и неучетный вылов. Последнее подтверждается масштабами конфискованной черной икры в ходе операции «Путина», и переполненные столичные магазины икрой и балыками осетровых. Так, в 1994 году было изъято у браконьеров 5 тонн икры, в 1995 году – 11 тонн, в 1996 году – 8,3тонны, в последующие годы 3–4 тонны. Выявлено и ликвидировано подпольных цехов по изготовлению икры: в 1994 году – 5, в 1995-м – 19, а в 1996 году аж 34. При этом у браконьеров изъято огнестрельное оружие: в 1994 году 142 ствола, в 1995 году – 365 и в 1996 году – 944. Комментарии излишни. И это только по России. Черный рынок осетровых разрастается как снежный ком, охватывает все новые районы побережья Каспия и наносит непоправимый ущерб запасам. В этих условиях ученые, рыбохозяйственные ведомства России, Азербайджана, Казахстана и Туркменистана (в последующем подсоединился и Иран) объединили свои усилия, подписав соответствующую ведомственную договоренность о совместных действиях по недопущению промысла осетровых в море и по предотвращению морского браконьерского промысла.
Подготовка осетровых для доставки на икорный цех в дельте Волги
Вместе с тем это только и только ведомственная договоренность. А вот на межгосударственном уровне договориться по сохранению водных биоресурсов Каспия не удается вот уже более 10 лет. И это несмотря на то, что еще в 1992–1993 годах был разработан и согласован на международном уровне между всеми пятью прикаспийскими государствами проект «Соглашение о сохранении и использовании биоресурсов Каспийского моря». Неоднократные обращения, в свое время, автора этих строк как председателя Комиссии по водным биоресурсам Каспийского моря, а также широкой общественности и ученых к президентам, премьер-министрам, министрам иностранных дел России, Азербайджана, Казахстана, Туркменистана и Ирана не дают положительных результатов относительно подписания упомянутого проекта Соглашения. Официальные лица ссылаются на необходимость вначале определить статус Каспийского моря. На основе его разграничить морские пространства. А уж затем решать рыбные и прочие осетровые дела. Это дипломатический туман. А на деле – обеспечить нефтяные интересы. При этом забывают политики, что осетровые, в отличие от нефти, обладают двумя важнейшими особенностями.
Во-первых, они возобновляемые и при рациональном их использовании будут служить человечеству вечно. Во-вторых, осетровые, в силу своих миграций, не признают границ и при любом разделе Каспийского моря их использование возможно только по единым правилам рыболовства и под строгим контролем государственных органов. В этом рыбаки, ученые всех прикаспийских государств едины: для исследования осетровых и управления их запасами – никаких зон и секторов.
К сожалению, и эти аргументы пока не находят отзыва у государственных мужей прикаспийских государств. Вновь звучит: вначале статус и раздел Каспия (а это интересы нефтяных королей), а затем все остальное, в том числе и осетровые. Между тем, все приемы высокого уровня прикаспийских государств не обходятся без черной икры. А ведь она в подавляющей части – браконьерская. Хотя бы над этим задумались те, кто их употребляет на госприемах.
Браконьерских осетров и икру уничтожить или продавать?Справедливости ради следует отметить, что браконьерство осетровых и нелегальное производство черной икры было и ранее – в царское и советское время. Но масштабы его были несоизмеримы с настоящим периодом. Это обусловлено было строгим контролем, наказанием браконьеров и главное – недопущением оборота незаконного сырья, продукции, включая черную икру осетровых. Весь браконьерский улов осетровых и продукция из них независимо от качества уничтожались гласно под соответствующий протокол. Делалось это с одной целью – не побуждать правоохранительные, да и другие органы к наживе, к созданию доходов за счет браконьерства. Словом, действовали так, как поступают с наркотиками. И это давало колоссальный эффект.
Все изменилось в ходе ельцинско-гайдаровской либерализации торговли. Разрешили торговать всем, не интересуясь происхождением и качеством товаров. Пролоббировали конфискат осетровых – реализовать. Как-никак все же товар– деньги – товар. Да и себе, контролерам, глядишь, перепадет копейка, и немалая.
Все это создало условия для построения схем организованного браконьерского промысла. Видимо, делается это не без участия силовых структур. Производство и сбыт продукции из осетровых идут легально в основном на столичных рынках Москвы и в элитных магазинах и ресторанах.
Забили тревогу законопослушные рыбаки. Их поддержали власти Астрахани. Покойный губернатор Анатолий Гужвин ввел запрет продажи черной икры на всей территории Астраханской области. Призвал к этому других губернаторов. Настаивал принять соответствующий федеральный документ – о запрете продажи браконьерской икры и балыков из осетровых. В беседе с автором в свое время он высказывался за государственную монополию на осетровых и черную икру. Последователь А. Гужвина, вновь избранный губернатор Астраханской области Александр Жилкин, внес более радикальное предложение – уничтожать конфискат осетровых и продукцию из него. Это нашло понимание и поддержку у президента В. Путина, премьер-министра М. Фрадкова, министра, курирующего рыбное хозяйство, А. Гордеева. Даны два года назад соответствующие поручения – подготовить необходимые нормативные документы. Два года эти проекты гуляют между министерствами и ведомствами для согласования. Его противники или, как их любовно называют, лоббисты, делают все, чтобы они не были приняты. На встрече в сентябре 2006 года в Астрахани, где мне было поручено представлять Мурманскую область, первый заместитель председателя правительства А. Медведев признал, что действительно есть силы, которые против такой нормы. Вместе с тем, А. Медведев пообещал довести дело до логического конца – уничтожать конфискат осетровых и продукцию из них. Осталось ждать немного. А пока браконьеры ловят, производят продукцию, в том числе и черную икру. Контрольные органы всех их ловят и… реализуют продукцию. Все довольны… кроме законопослушных рыбаков. Главное же, разрушаются запасы осетровых. Еще два года и проблемы не будет – исчезнут осетровые.
