Елена Пономарева - Пре$тупный интернационал в центре Европы. Как NATO создают государства-бандиты
Сербия, несмотря на серьезное давление со стороны США и государств-членов ЕС, пока формально не признает суверенитет этой территории. Вопрос признания Косова фактически стал показателем лояльности признающей стороны к гегемонистской политике США и ЕС. На конец 2013 г. РК признали 106 государств (о том, как покупается это признание, будет сказано в следующей главе). Руководство России неоднократно заявляло, что в этом вопросе будет солидаризироваться только с Белградом.
Согласно конституции Сербии, парламент края не обладает необходимыми для отделения полномочиями, поэтому объявление независимости нелегитимно, и эта территория по-прежнему входит в состав Сербии как автономный край Косово и Метохия. Кроме того, 28 июня 2008 г. в северной части края, где компактно проживают сербы, была сформирована Сербская Скупщина Косова и Метохии. Новый парламент, признанный Сербией и Россией, представляет собой параллельный институт власти. Северное Косово или Ибарски Колашин занимает полностью три северных муниципалитета края: Лепосавич, Звечан и Зубин Поток, а также небольшую часть самого конфликтного муниципалитета Косовска Митровица и охватывает 11,1 % всей территории края. В отличие от других многочисленных сербских анклавов, Северное Косово имеет общую границу с Сербией, что вызывает закономерные требования не только автономии этой территории, но и присоединения к Сербии.
Ситуация вокруг Космета осложняется тем, что принципы государственности РК, зафиксированные в конституции, имеют лишь формальный характер, т. к. приоритет закреплен за международными документами и институтами над законами государства. Таким образом, РК является ярким примером квази-государства. Например, статья 143 конституции этого новообразования гласит, что «все власти республики Косово должны соблюдать все положения «Всеобъемлющего предложения об урегулировании», датированного 26 марта 2007»; что «положения «Всеобъемлющего предложения…» имеют приоритет по отношению ко всем другим законам Косова»; что «конституция, законы и другие юридические акты республики Косова должны интерпретироваться в соответствии с «Всеобъемлющим предложением…», а в случае несогласованности положений конституции, законов или других юридических актов республики Косова и условий упомянутого Предложения, то преобладает последнее».
Кроме того, в РК действует институт Международного гражданского представителя (МГП), некий аналог Высокого представителя в БиГ, который является высшей директивной инстанцией в вопросах государственного управления и имеет широкие коррективные полномочия. МГП назначается Международной руководящей группой и по совместительству занимает должность Специального представителя ЕС. К его полномочиям относятся: право аннулировать решения или законы, принятые властями Косова; наказывать и отстранять государственных должностных лиц, чьи действия он сочтет не соответствующими Плану урегулирования. Мандат МГП будет действовать до тех пор, пока Международная руководящая группа не определит, что РК выполнила положения Плана урегулирования. В конституции Косова по поводу МГП сказано, в частности, следующее: «Ни у какой республиканской власти Косово нет юрисдикции, чтобы рассмотреть, уменьшить или иначе ограничить мандат, полномочия и обязательства МГП» (ст. 147).
Деятельность МГП дополняется институтами ЕС, которые могут осуществлять надзорные, наставнические и рекомендательные функции в отношении всех областей, связанных с правопорядком в РК; имеют право независимо расследовать и преследовать в уголовном порядке лиц, подозреваемых в совершении преступлений, чреватых подрывом общественных устоев, таких, как преступления, совершенные организованными преступными группами, межэтнические преступления, финансовые преступления и военные преступления. Кроме того, европейские институты обладают ограниченными исполнительными полномочиями в целях обеспечения эффективности и действенности функционирования косовских учреждений сектора правопорядка, например в областях пограничного контроля и борьбы с массовыми и уличными беспорядками.
Однако самым ярким фактором, свидетельствующем о квазигосударственности РК является международное военное присутствие, возглавляемое США и НАТО. Альянс продолжает выполнение функции, которую до провозглашения независимости Косово выполняли Силы для Косово (СДК), по обеспечению, совместно с МГП и в рамках поддержки косовских институтов, спокойной и безопасной обстановки на всей территории РК до тех пор, пока косовские институты не будут способны взять на себя всю полноту ответственности за безопасность. Пока этого не произойдет, все вопросы безопасности решает НАТО, для чего необходимо постоянное военное присутствие. Кроме того, в стране размещены две крупные военные базы США — Camp Bondsteel (Урошевац) и Camp Film City (Приштина).
Серьезное осложнение ситуации вокруг Косово произошло в июле 2011 г., когда власти Приштины попытались взять под контроль два пограничных пропускных пункта Яринье и Брняк на границе с Сербией. Это вызвало возмущение сербского меньшинства. В результате кровопролитных столкновений потребовалось вмешательство сил КФОР, которые пытались навести порядок, используя слезоточивый газ и резиновые пули против протестующих сербов. Параллельно с открытыми выступлениями косовские сербы предприняли не имеющие аналогов в международной практике дипломатические шаги. По разным оценкам, от 20 до 50 тысяч заявлений с просьбой о предоставлении российского гражданства были поданы в посольство РФ в Белграде. Однако, несмотря на столь активное сопротивление косовских сербов шагам по установлению полного контроля со стороны Приштины над всей территорией Косова и Метохии, правительство Сербии с весны 2011 г. под сильным давлением Евросоюза и США постепенно признает атрибуты государственности РК.
Развитие ситуации вокруг Косова и Метохии имеет прямые исторические параллели. Приведу лишь один пример. 30 сентября 1938 г. в Мюнхене премьеры Великобритании и Франции Невилл Чемберлен и Эдуард Даладье подписали с рейхсканцлером Германии Адольфом Гитлером и премьером Италии Бенито Муссолини соглашение, по которому Чехословакия передала Германии Судетскую область. Это событие, вошедшее в историю под названием «Мюнхенский сговор», стало прологом самой кровавой и жестокой мировой войны. Подписывая соглашение в Мюнхене, облеченные властью политики не спрашивали мнения ни жителей Судет, ни граждан Чехословакии, территорию которой они делили.
С того момента прошло 75 лет. Казалось бы, сделаны выводы — поощрение национализма, попрание права на выбор и свободу ведет к тяжелейшей форме рабства. Оказывается, нет. Традиция Мюнхенского сговора жива и сегодня, проявляясь в рецидивах Дейтона, Рамбуйе, Брюсселя.
