Владимир Бандурин - Управление государственной собственностью в условиях переходной экономики
Приватизация компании "Бритиш Гэз" была вторым примером приватизации государственного предприятия коммунальных услуг Великобритании. Правительство придерживалось той же самой модели приватизации, которая была успешно использована в случае с приватизацией "Бритиш Телеком".
В мае 1986 г. правительство Великобритании заявило о своем намерении приватизировать "Бритиш Гэз". После этого был принят соответствующий закон, называемый Закон о газе 1986 года. Кабинет рассмотрел продажу компании "Бритиш Гэз" через серию выпусков акций, начиная с предложения 51 %, как это было с компанией "Бритиш Телеком". Однако в конечном итоге было принято решение одновременно предложить все акции на рынке в надежде, что рынок в состоянии поглотить односерийный выпуск.
Основное предпочтение было отдано британским индивидуальным инвесторам, затем британским институциональным инвесторам и далее зарубежным инвесторам.
21 ноября 1986 г. правительство предложило к продаже 4 млрд. простых акций, представляющих 97 % от общего количества простых акций, при этом удерживая 125 млн. льготных акций для сотрудников и пенсионеров компании. В результате данного выпуска владельцами 1,6 млрд. акций оказались институциональные инвесторы, 1,6 млрд. акций? граждане, включая клиентов, сотрудников и пенсионеров "Бритиш Гэз", и 795,5 млн. акций оказалось за рубежом.
Подписка на акции "Бритиш Гэз" в четыре раза превзошла предложение, поэтому количество акций проданных иностранным и британским институциональным инвесторам было сокращено и предпочтение отдано британским индивидуальным инвесторам. Окончательное распределение акций было таково: 62 % — широким слоям населения, 23 % — британским институциональным инвесторам, 11 % — иностранным инвесторам и остающиеся 4 % правительство оставило за собой. В первый же день продажи 8 декабря 1986 г. цена акции подскочила на 25 %. 29 мая 1997 г. акции "Бритиш Гэз" продавались по цене на 138 % выше частично оплаченной цены. Общие скорректированные поступления от продажи акций составили 5,6 млрд. фунтов стерлингов (8,6 млрд. долларов США).
Несмотря на то, что правительство выполнило поставленные перед собой бюджетные цели? за короткий срок добилось роста эффективности работы компании и увеличило число акционеров в стране? выражались мнения, что компания "Бритиш Гэз" была передана в частный сектор как уже полностью сформировавшаяся монополия и что ведомству Офгаз, регулирующему ее работу, не было предоставлено достаточно регулирующих полномочий. Поэтому существует мнение, что эффективность работы "Бритиш Гэз" и качество обслуживания потребителей являются далеко не оптимальными.
Приложение 2
"Золотая акция" в действии: пример запланированного слияния "Рено-Вольво"
После сотрудничества, продолжавшегося в течение трех лет, когда обе фирмы использовали одинаковые компоненты, французская государственная автомобильная компания "Рено" заявила в сентябре 1996 г. о своем намерении слиться со шведской фирмой "Вольво". Слияние было намечено на 1 января 1994 г.
Однако к 1 ноября набралось достаточное количество шведских институциональных держателей акций, заявивших о своем намерении голосовать против этой сделки и отложить общее собрание акционеров.
У возражающей шведской стороны было две жалобы. Первая — это то, что Франция так и не назначила дату приватизации "Рено", вторая — это то, что после приватизации правительство Франции решило оставить за собой "золотую акцию" в слившемся предприятии. Приватизацию предполагалось провести в ближайшем будущем, но по второму вопросу о золотой акции у шведских акционеров имелись серьезные аргументы. По плану слияния предполагалось, что французское правительство будет владеть непосредственно 47 процентами, а "Вольво" 18 процентами компании "Рено-Вольво" (так намеревались назвать объединенную фирму). Еще 35 процентов акций должны были контролироваться холдинговой группой под названием RVC, 51 % из этих акций должен был принадлежать французскому правительству и остальные акции — "Вольво".
Все, прямо или косвенно, сводилось к тому, что "Вольво" будет принадлежать 35 процентов новой европейской автомобильной компании, а французскому правительству — все остальное. Но золотая акция давала бы французскому правительству возможность ограничивать права любых акционеров, включая "Вольво", предоставляя им лишь одну пятую прав голоса в компании в том случае, если "Рено" решил бы разорвать договор с акционерами, который предстояло заключить после слияния. В Швеции были опасения, что при такой договоренности интересы Франции всегда будут на первом месте. Как раз в это же время французское правительство не выполнило свое обещание относительно сокращений рабочих мест в государственной компании "Эр Франс", и это еще более обострило ситуацию.
В Швеции выражалась озабоченность по поводу того, что если "Рено-Вольво" придется снизить себестоимость, как это попытался сделать глава "Эр Франс", то в первую очередь будут сокращаться не французские, а шведские рабочие места. Но французская сторона настаивала, что золотая акция является лишь оборонительным оружием, к которому она прибегнет только в том случае, если какая-нибудь американская или японская автомобильная компания попытается завладеть "Рено-Вольво". После длительных переговоров, в ходе которых французская сторона настаивала на сохранении у себя "золотой акции", взаимовыгодная сделка так и не была заключена.
Приложение 3
Акционирование в Новой Зеландии
Как известно, акционирование ослабляет правительственный контроль за ГП, поскольку изменяет его организационную форму и управленческие структуры, делая их подобными коммерческим предприятиям частного сектора. Опыт Новой Зеландии демонстрирует, что акционирование может быть прелюдией к приватизации.
Когда в середине 1984 г. в Новой Зеландии в результате выборов к власти пришло лейбористское правительство, эта страна испытывала серьезные экономические, финансовые и структурные проблемы. Развитие экономики сильно сдерживалось широким государственным регулированием, вмешательством и субсидиями. В ответ на финансовый кризис правительство провело экономические и социальные реформы, чтобы продвинуть Новую Зеландию вперед к экономике свободного рынка. Частью этих реформ было акционирование предприятий и приватизация. Принятый в 1986 г. Закон "О государственных предприятиях…" создал рамки для работы государственных предприятий и обеспечил условия для акционирования. Основными целями создания корпоративных ГП были:
