Леонид Орленко - Экономика России XXI века. От капитализма к социализму
Направляющее (индикативное) планирование в основном представляет собой информацию хозяйственным единицам о том, производство какой продукции в данный момент отвечает общественным потребностям. Выполнение направляющего плана обеспечивается частичными поставками сырья, лимитами капвложений, льготами при получении кредитов и др. Во многих случаях направляющие планы становятся обязательными.
4. Особую роль в системе хозяйственного механизма КНР играет ценообразование. За годы реформ цены неоднократно повышались в директивном порядке. Особенно это относится к начальному этапу реформ. С середины 80-х гг. постепенно ослабляется централизованный контроль над ценами. За период 1978–1993 г цены на сельхозпродукты выросли на 220 %, продукцию добывающих отраслей, сырье и полуфабрикаты на 200–220 %, обрабатывающих отраслей на 150–200 %. В 80-е гг. проведено 6 «урегулирований», 3 «больших раскрепощения» на потребительские товары, в т. ч. на продукты животноводства и овощеводства. Как правило, цены освобождались на продукты, которые были в достатке на рынках.
За 10 лет (1986–1995 гг.) цены на потребительские товары поднялись в городе в 2.6 раза, а в сельской местности в 2,5 раза. Пиковыми годами в повышении цен были в 1985/86 гг., в 1988/89 и 1994 год.
Рыночные цены по закупкам сельхозпродуктов составляют 90 %, по розничной торговле —95 %, реализации средств производства около 85 %.
Твердые цены устанавливаются на следующую продукцию:
– ресурсы, влияющие на социально-политическую стабильность и стратегию экономического развития (сырая нефть, газ, некоторые редкоземельные материалы);
– товары и услуги, производимые «естественными» монополистами (тарифы на транспортные перевозки, бытовые электро-, водо– и теплоснабжение, услуги связи);
– жилье, предоставленное госслужащим и лицам с низкими доходами;
– некоторые особые товары (лекарства, оружие и т. п.);
– тарифы в социально-культурной сфере (на образование, мед. услуги и т. п.).
Всего государство устанавливает цены на 88 видов товаров и услуг.
Одновременно с государственными ценами на стратегические товары существуют и рыночные цены. Так в середине 90-х гг. по госценам реализовывалось около 25 % всего угля, а нефти 85 %. В целях поощрения притока иностранных инвестиции разрешено сбывать по рыночным тарифам электроэнергию с построенных с их участием электростанций. Рыночные тарифы действуют для иностранных инвесторов в сфере транспорта.
Помимо директивных и рыночных цен в соответствии с политикой «двухколейной» системы цен активно используются т. н. направляющие (индикативные) цены.
Регулирование направляющей цены осуществляется несколькими способами:
– задается формула расчета цены, исходя из издержек производства и нормативной прибыли;
– определяется лимитная цена, которую нельзя превышать. В разное время лимитные цены вводились на стальной прокат, некоторые цветные металлы, химические товары и др. В ряде китайских городов лимитные цены действуют на сельскохозяйственных рынках. На ряд продуктов сельского хозяйства устанавливается минимальная протекционистская цена.
Рыночные цены формально не регулируется госорганами, но на практике предприятия обычно согласуют ее с местными отделами цен. Для ограничения инфляции государство устанавливает местным органам нормативы общего повышения цен за год. Создана разветвленная система контроля за ценами, включающая государственные и общественные органы.
В ходе последнего значительного взлета цен в 1993/94 гг. Госсовет КНР (март 1994 г.) в целях борьбы с инфляцией внес особый порядок контроля за ценами (фактически – директивные цены) на 20 видов товаров и услуг, включая муку, некоторые виды зерна, растительное масло, мясо и птицу, яйца, молоко, соль, сахар, моющие средства, топливо для бытовых нужд, квартплату и стоимость коммунальных услуг, тарифы медицинских учреждений, школ и детских садов.
Госпредприятиям было запрещено повышать любые цены под предлогом введения новых налогов, роста валютного курса и реформы цен. На местах, как свидетельствуют китайские источники, действуют более обширные списки директивных цен, устанавливаемые местными властями.
5. В начале 1994 года в стране была проведена реформа налоговой системы.
Подоходный налог. Ставка подоходного налога для предприятий с китайским капиталом была унифицирована и установлена на уровне 33 % их валовой прибыли[104]. С частных предприятий (с числом наемных работников более 7 человек) – 35 % (этот налог не взимается с реинвестированной части прибыли). Всего частные предприятия платят 17 видов налогов. Инвестиции, включая расчеты по банковским кредитам, предприятия производят из прибыли после уплаты подоходного налога.
Предприятия с иностранными инвестициями платят подоходный налог в размере 30 % в центральный бюджет и 3 % в местный бюджет. В специальных экономических зонах (СЭЗ) – 15 % в бюджет зон, в зонах технико-экономического развития от 15 до 24 %.
Существуют льготы по подоходному налогу, определяемые разработкой и применением передовой технологии, экспортной направленностью предприятий с иностранными инвестициями (ПИИ), их деятельностью в приоритетных (устанавливаемых государством) сферах производства и услуг.
Система косвенного налогообложения также реформирована. Центральное место в ней занимает налог на добавленную стоимость. Установлены две ставки НДС – общая (17 %) и льготная – 13 % для производителей зерна, растительного масла, кормов, удобрений, сельхозтехники и химикатов для сельского хозяйства, а также для производителей коммунальных услуг, печатных изделий. От уплаты НДС освобождаются экспортные товары, сельхозпродукция нетоварного назначения, импортные научные приборы, товары, получаемые из-за рубежа по линии помощи и некоторые другие. Импорт подвергается уплате НДС. Ставка НДС для «малых налогоплательщиков» составляет 6 %.
Налог с коммерческих операций. Его ставки составляют от 3 % до 5 %. С предприятий индустрии развлечений ставка налога может достигать 20 %.
Налог с операций землей составляет от 30 % до 60 %.
Акцизы взимаются как с производителей, так и с импортеров товаров по ставкам от 3–5 (на автомобили) до 10 % (мотоциклы), 15–25 % спиртные напитки и 40–45 % (сигареты).
Налог на ресурсы (представляет фактически рентный платеж) взимается по всем видам минеральных ресурсов, включая их добычу для собственного потребления. Конкретная ставка определяется местными властями (налоговыми и отраслевыми), исходя из установленного государством шкалы ставок. Например, 8—30 юаней[105] за 1 т нефти, 0,3–5 юаней за 1 т угля, 2—30 юаней за 1 т железной руды с учетом условий добычи.
