Развитие стратегического партнерства государства и бизнеса в экономике субъекта Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук - Олег Федорович Шахов
В связи с этим укажем на некорректность предложенной Е.А. Стребковой трактовки кластеров как совокупности инновационно-активных организаций [194]. На наш взгляд, названный автор выдает желаемое за действительное.
Речь нужно вести именно об инновационном векторе развития кластеризации социально-экономического пространства регионов. Полагаем также, что инновационный вектор, как и социальный, имеет сквозную (применительно ко всем формам стратегического партнерства) сферу реализации. В основе этого вывода — наблюдаемый в современной мировой практике перманентный процесс обновления содержания и механизма организации такого партнерства.
В.С. Кудряшов и А.А. Соколов связывают развитие процессов кластеризации с переходом от традиционной, по их мнению, практики формирования кластеров по инициативе органов власти («сверху-вниз») к их созданию самими предприятиями [102]. Отметим, что такой переход уже осуществляется на практике, о чем свидетельствует курируемый Министерством экономического развития РФ проект создания пилотных инновационных кластеров. Речь идет о поддержке федеральным центром кластерных инициатив, разрабатываемых самостоятельно предприятиями при организационно-методической поддержке исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
Другое дело, что предложенное названными авторами «разведение» партнеров по разным этапам жизненного цикла процесса кластеризации вряд ли является продуктивным. Кластерная инициатива, действительно, всегда должна иметь объективные основания для реализации, но ее разработка — задача, требующая взаимодействия бизнеса и государства, использующих имеющееся в их распоряжении организационное, методическое и инструментальное обеспечение.
Представляет интерес «Концепция (стратегия) развития государственно-частного партнерства в РФ», предложенная исполнительным директором Центра развития государственно-частного партнерства, руководителем аналитической группы комитета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по государственно-частному партнерству М.В. Ткаченко.
В составе направлений развития государственно-частного партнерства (ГЧП) названным автором выделены: повышение эффективности прогнозирования и планирования развития общественной инфраструктуры с привлечением внебюджетных средств; развитие нормативно-правовой и методологической базы в сфере ГЧП, расширение и развитие механизмов финансирования проектов ГЧП, развитие системы управления сферой ГЧП, развитие конкуренции в сфере ГЧП [331].
На наш взгляд, приведенный перечень содержит не направления, а предпосылки развития государственно-частного партнерства. Последние способствуют развитию партнерства посредством улучшения его внутренней и внешней среды, но не раскрывают суть такого процесса.
Резюмируя, можно констатировать отсутствие содержательной характеристики ключевых направлений развития стратегического партнерства государства и бизнеса, учитывающей разнообразие и особенности его форм.
Предлагая решение этой научной задачи, отметим, что оно получено при реализации авторского подхода, предусматривающего учет:
— стратегических целей и приоритетов развития партнерства государства и бизнеса;
— сильных и слабых сторон современной российской практики стратегического партнерства государства и бизнеса;
— достижений зарубежного опыта стратегического партнерства государства и бизнеса, которые могут быть использованы в российской практике.
Выделим пять направлений развития стратегического партнерства государства и бизнеса, являющихся сквозными для его форм, но отличающихся специфическим содержанием применительно к каждой из них[47].
1. Усиление социальной направленности стратегического партнерства государства и бизнеса.
Полагаем, что в рамках этого направления востребованы процессы, обеспечивающие:
• применительно к партнерству государства и бизнеса в стратегическом планировании социально-экономического развития субъектов Российской Федерации:
— активизацию участия институтов гражданского общества в разработке программных документов, определяющих приоритеты и механизмы социально-экономического развития субъекта РФ;
— активизацию участия населения в стратегическом планировании местного и регионального развития;
• применительно к партнерству, связанному с пространственным развитием экономики:
— вовлечение депрессивных муниципальных образований в пространство экономической деятельности кластеров, технологических и индустриальных парков, особых экономических зон;
— расширение пространства реализации социальной ответственности бизнес-структурами, формирующими кластеры;
— участие институтов гражданского общества в экспертизе проектов, обеспечивающих пространственное развитие экономики, аудите деятельности участников их реализации;
• применительно к государственно-частному партнерству:
— развитие государственно-частного партнерства в отраслях социальной инфраструктуры общества;
— участие институтов гражданского общества в экспертизе проектов государственно-частного партнерства, аудите деятельности участников их реализации.
Раскроем содержание названных выше процессов.
Активизация участия институтов гражданского общества[48] в стратегическом планировании связывается с их подключением, во-первых, к разработке стратегий развития субъекта РФ, муниципальных образований на стадии целеполагания, что позволит обеспечить полноценный учет интересов различных групп стейкхолдеров, во-вторых, к мониторингу результатов, полученных при реализации названных программных документов, что позволит повысить его эффективность посредством дополнения административного контроля общественным.
Активизация участия населения в стратегическом планировании местного и регионального развития предусматривает, во-первых, повышение уровня разнообразия используемых инструментов (опросы жителей для определения современных ценностей и стратегического видения муниципального образования, региона в долгосрочной перспективе; поддержание интерактивного веб-сайта для распространения информации о процессе стратегического планирования и общения с жителями через этот сайт; тематические дискуссии в режиме онлайн; общение с представителями органов публичной власти в интернете (чат); общественные презентации стратегии и программ ее реализации), во-вторых, их комплексное применение, что призвано обеспечить формирование широкого круга респондентов.
Вовлечение депрессивных муниципальных образований в пространство экономической деятельности кластеров обусловлено потребностями в мобилизации и эффективном использовании ресурсов, имеющихся в названных муниципальных образованиях, притоке новых инвестиций на эти территории. Ожидаемые результаты использования этой формы партнерства — создание новых рабочих мест, повышение доходов населения и, в конечном счете, снижение уровня социально-экономической асимметрии в пространстве региона.
Расширение пространства реализации социальной ответственности бизнес-структур, являющихся участниками кластеров, рассматривается в двух аспектах: динамическом (увеличение числа субъектов хозяйствования, выполняющих социальные обязательства); функциональном (постановка и решение новых задач, в числе которых, обеспечение участия производственного персонала в управлении[49], прибыли[50], собственности[51]).
Развитие государственно-частного партнерства в отраслях социальной инфраструктуры общества связывается, во-первых, с привлечением частных инвестиций преимущественно в сферы, где ныне отсутствуют проекты ГЧП, но имеется высокий потенциал (к ним, по оценке Центра развития государственно-частного партнерства, относятся высшее образование, социальная защита населения, здравоохранение [331]), во-вторых, с абсолютным и относительным ростом числа проектов ГЧП.
Участие институтов гражданского общества в экспертизе проектов государственно-частного партнерства, аудите деятельности участников их реализации востребовано, поскольку они представляют интересы конечных потребителей благ, создаваемых при реализации проектов ГЧП.
2. Усиление инновационной направленности стратегического партнерства государства и бизнеса.
В рамках этого направления востребованы процессы, обеспечивающие:
• применительно к партнерству государства и бизнеса в стратегическом планировании социально-экономического развития субъектов Российской Федерации обновление его технологии;
• применительно к партнерству, связанному с пространственным развитием экономики:
— расширение практики создания кластеров, «ядро» которых формируют организации, реализующие креативный потенциал (высшие учебные заведения, научно-исследовательские организации);
— трансформацию бизнес-структур, являющихся участниками кластеров, в инновационно-активные организации;
• применительно к государственно-частному партнерству:
— расширение практики разработки и реализации проектов ГЧП для качественного обновления инфраструктуры инновационной системы субъекта РФ;
— расширение практики разработки и реализации проектов ГЧП, содействующих инновационному обновлению производства товаров и услуг.
Раскроем содержание названных выше процессов.
Обновление технологии стратегического планирования связывается с
