Владимир Соловьев - Теория социальных систем. Том 2. Теория управления социальными системами
В организациях мировоззренческого (идеологического) класса (партиях, религиозных организациях, общественных движениях и т. п.) стратегическое управление реализуется иначе. «Жизнь» идеологических организаций сохраняется только до тех пор, пока «жива» основная идея этой организации. Целевая ориентация таких социальных образований направлена на сохранение «первоначальной (первородной) идеи» в неприкосновенности, незыблемости, неизменности, в противном случае исчезает сама основа существования этой организации. В качестве стратегии деятельности «мировоззренческих» организаций является расширение сферы влияния путем привлечения на «свою» сторону новых приверженцев идеи – сторонников – за счет создания новых культовых зданий (сооружений) в тех крупных урбанизированных и сельских поселениях, где их еще не было. В настоящее время реализация подобных стратегий обусловлена в основном политикой, проводимой органами государственной власти.
Стратегия организаций прикладной науки и проектно-конструкторских разработок, деятельность которых сугубо функциональна и построена на установленных нормах, по составу, структуре практически полностью соответствует индустриальным организациям материального производства.
Стратегии развития организаций культуры, прикладных ремесел, различного рода бытовых услуг, организаций малого бизнеса,[39] как правило, не разрабатываются, так как они ограничены текущим потребительским спросом.
«Жизнью» организаций фундаментальной науки является продуктивная деятельность, направленная на постоянное получение новых результатов. Достаточно сложно, а порой невозможно осуществлять стратегическое управление организациями фундаментальной науки вследствие непредсказуемости сроков и возможных научных результатов (открытий). Поэтому стратегия развития фундаментальной науки может осуществляться только на уровне государственных образований в форме политики научно-технического развития.
Для социальных систем территориального типа (государств, региональных административно-территориальных образований, урбанизированных и сельских поселений), где в основе лежат социальные процессы жизнедеятельности больших сообщностей населения стратегическое управление является основой управления. Например, «жизнь» для социальных систем территориального типа означает защиту и сохранение жизни этнических сообществ в рамках административно-территориальных границ экосистемы с учетом природно-географических, климатических и исторически сложившихся экономических особенностей (прежде всего системы техноценоза) территории в местах компактного проживания населения. Соответственно этому должно строиться и стратегическое управление – обеспечение безопасности и удовлетворение жизненно необходимых потребностей человека в воздухе, тепле (энергии, одежде, жилище), воде, основных продуктах питания и т. д. – путем обеспечения необходимых условий жизнедеятельности.
Резюмируя изложенное, можно отметить следующее. Стратегическое управление, определяющее существование или изменение социально-экономических систем в перспективе во взаимосвязи с динамикой окружающей среды, в той или иной («свернутой») форме присуще каждой социальной системе, однако его целевая направленность, содержание, прогнозные временные интервалы и принципы построения стратегии могут существенно различаться в социальных системах различного уровня и класса. Кроме того, стратегическое управление, в отличие от других типов управленческой деятельности в системе управления, обязательно включает в себя учет связей социальных организованных систем с окружающей средой и критериальную оценку стратегических решений с позиций социальной экономической эффективности в рамках территориальных мега– и метасистем.
2.3. Понятие «система управления»
Если под системой понимать совокупность функционально взаимосвязанных элементов, представляющую собой целостное образование или обладающую свойством целостности,[40] то, очевидно, в системе управленческой деятельности, или системе управления[41] можно выделить элементы, которые обусловливают и обеспечивают реализацию содержания (смысл) управленческой деятельности. Как уже указывалось, с содержательной точки зрения управление представляет собой систему различных типов, классов и видов управленческой деятельности. Это означает, что основное свойство системы, целостность, проявляется только при функционально взаимосвязанном операциональном[42] выполнении всех типов, классов и видов деятельности. Однако описание содержания управленческой деятельности является лишь одной из характеристик системы управления. Целостность систем управления с содержательной точки зрения проявляется в результатах управленческой деятельности – управленческих решениях, качество которых предопределяется составом, структурой и свойствами (характеристиками и параметрами) субъекта, объекта, предмета, средств и организационных условий управленческой деятельности. Следовательно, неотъемлемыми составными элементами системы управления, обеспечивающими целостность (результативность) различных типов, классов и видов управленческой деятельности (как и любой деятельности вообще), являются субъект, объект, предмет, средства и условия деятельности.
В качестве субъекта управленческой деятельности, обозначаемого как «персонал», или «кадры», выступают:
– управленческие работники различной профессиональной специализации и квалификации, представленные в системе управления как функциональные подразделения и должностные позиции высшего управленческого персонала, а в организационной структуре – как обособленный аппарат (орган) управления;
– технический и вспомогательный персонал, обеспечивающий нормальные условия управленческой деятельности. К нему относятся работники, обеспечивающие работу технических средств (вычислительной, множительной техники, средств связи, сетевых устройств, транспорта, систем энергообеспечения, водопровода, канализации и т. п.), санитарно-гигиенические условия, охраны, питания и т. д.
Объектами управленческой деятельности в производственных организациях выступают:
– основные производственные процессы, непосредственно входящие в структуру процессов производства продукции (услуг): складирование и хранение сырья и материалов, заготовительные, обрабатывающие производства, комплектация, сборка, испытание, упаковка, хранение, отгрузка и реализация готовой продукции;
– вспомогательные производственные процессы: обеспечение тепловой, электрической энергией, водой, канализацией, инструментом, транспортом, благоустройство и содержание в чистоте территории, вывозка мусора, удаление производственных отходов;
– процессы материально-сырьевого, трудового, технического, финансового, информационного обеспечения и обеспечения организационных условий деятельности (содержание, эксплуатация и ремонт зданий, сооружений, коммуникаций);
– процессы организационно-экономических взаимосвязей с другими производственными организациями и территориальными органами власти и их учреждениями.
Объектами деятельности территориальных систем управления являются производственные организации основных сфер (отраслей) жизнедеятельности территорий, функционирующих в рамках этих территорий, и их основные элементы, в первую очередь, финансовые средства. В некоторых случаях в качестве объектов могут выступать такие элементы деятельности этих организаций, как технологическое оборудование, здания (основные фонды).
В качестве предмета управленческой деятельности производственных организаций выступает информация в виде параметров технико-экономических показателей объектов управления: исходные данные о прошлых и фактических текущих состояниях процессов изменения объектов управления; абстрактные представления и описания «жизненных циклов» готовой продукции, сырьевых и материальных, трудовых ресурсов, технических средств и других элементов производственных и организационных процессов, включая финансовые ресурсы, производственно-бытовые условия труда и т. п.
В территориальных системах предмет управленческой деятельности представлен информацией о состоянии управляемых объектов и окружающей среды в форме технико-экономических показателей деятельности территориальных отраслевых производственных организаций и их элементов во взаимосвязи с динамикой экосистемы, характеристик нормативно-правового и финансового обеспечения предприятий отраслей жизнедеятельности территориальных систем.
В качестве средств управленческой деятельности в производственных и территориальных системах управления могут использоваться:
