Разработка типового макета программы экономического и социального развития муниципальных образований Воронежской области - Игорь Ефимович Рисин
Следствием этого стал слабо позиционированный в программных мероприятиях (раздел 3 Типового макета) инновационный аспект, поэтому они в большинстве своем оказались сориентированными на традиционные технологии и привычные подходы к мобилизации ресурсов и их использованию. Так, например, состав программных мероприятий, связанных с повышением эффективности использования муниципальной собственности, включает во всех проанализированных программах один и тот же набор инструментов, совершенно отсутствуют новые формы муниципального предпринимательства, в том числе: трастовое управление муниципальным имуществом, концессия, франчайзинг и др.[8].
Состав мероприятий по содействию развитию малого бизнеса традиционно рассматривает последний в качестве единственного объекта воздействия. На самом деле, перспективным является создание институциональных условий для интеграции малого, среднего и крупного бизнеса, в том числе, в кластеры, и получения на этой основе синергетического эффекта.
5. В разделе 4 предложен достаточно ограниченный по составу компонентов механизм реализации программ. В базовом варианте Типового макета его образуют: инвестиционная инфраструктура региона и нормативно-законодательная база. Полагаем необходимым его дополнить, учитывая следующее.
Так, реализация принципа балансирования интересов всех участников программы (органов власти и управления, предприятий и организаций различных форм собственности, населения) требует четкого позиционирования форм, методов и инструментов государственного регионального и муниципального управления, которые будут задействованы в реализации программных мероприятий. При этом необходимым становится выделение сфер, во-первых, предпочтительных для каждого из них, во-вторых, являющихся объектом взаимосвязанного влияния (при различии их ролей).
Необходимым является включение в этот раздел информации по:
— кадровому обеспечению реализации программы. Речь здесь должна идти об улучшении профессиональной подготовки кадров муниципального управления (в частности, посредством целевой переподготовки по наиболее значимым направлениям и формам управления местным развитием);
— статистическому обеспечению мониторинга процесса реализации программы и ее результатов, создаваемому и поддерживаемому региональным управлением федеральной службы государственной статистики;
— механизму координации деятельности законодательных и исполнительных органов власти и управления регионального и местного уровней, связанной с созданием условий для реализации программы.
6. В разделе 5 Типового макета выделенные источники финансирования программных мероприятий должны быть дополнены конкретным инструментарием их мобилизации. Особое значение это имеет применительно к таким участникам финансирования, как кредитные организации, бизнес (представляющий нефинансовую сферу), домохозяйства. Только в этом случае может быть в полной мере показан механизм реализации программы.
7. В разделе 7 при постановке задачи контроля за ходом реализации программы необходима проработка модели мониторинга, способной обеспечить получение своевременной, достоверной и адекватной оценки ее эффективности. Такая модель должна определять:
— дискретность контроля (периодичность проведения оценки реализации программных мероприятий);
— субъектов оценки (заказчика программы, координатора, исполнителей, независимых экспертов, представляющих интересы населения местного сообщества);
— состав оцениваемых эффектов и показателей, характеризующих уровень достижения поставленных целей и задач.
Сноски
1
См.: Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации». — М.: «Книга-сервис», 2005. — Ст. 17. — С.19.
2
Она содержит географическое положение, историко-экономический обзор, особенности природных условий, численность и национальный состав населения, количество административных районов и населенных пунктов городского округа, сельских и городских поселений муниципального района, основные отрасли экономики, главные транспортные магистрали.
3
Включает оценку демографической ситуации (рождаемость, смертность, продолжительность жизни, состояние здоровья населения, миграционное движение) уровня (качества) жизни населения (среднедушевые доходы, заработная плата, прожиточный минимум и потребительская корзина, состояние рынка потребительских товаров и услуг); финансов (бюджет и налоги, внебюджетные фонды, межбюджетные отношения, финансовое положение предприятий, иных хозяйствующих субъектов) отраслевой структуры экономики (промышленность, сельское хозяйство, энергетика, транспорт, сфера услуг, связь и информатизация и т. д.); социальной сферы (образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, наука, культура), социальной защиты населения, занятости, уровня преступности, развития предпринимательства, внешнеэкономической деятельности; инвестиции, жилищно-коммунального хозяйства, состояния окружающей среды.
4
См.: Типовой макет программы экономического и социального развития муниципального образования (городского округа, муниципального района) Воронежской области. — Воронеж, 2004. — С.5.
5
См.: Типовой макет программы экономического и социального развития муниципального образования (городского округа, муниципального района) Воронежской области. — Указ. работа. — С. 8.
6
См.: Типовой макет программы экономического и социального развития муниципального образования (городского округа, муниципального района) Воронежской области. — Указ. работа. — С. 3.
7
См.: Доктрина развития Воронежской области. — Воронеж, 2003. -35 с.
8
Суть концессии состоит в том, что муниципалитет передает предпринимателю исключительное право осуществлять хозяйственную деятельность на объектах муниципальной собственности, нуждающихся в финансировании для модернизации и организации конкурентоспособного производства. При использовании франчайзинга частному предпринимателю предоставляется привилегия на право пользования муниципальной собственностью для производства товаров (услуг), заказчиком которых выступает муниципалитет.
