В. Яговкина - Финансовое право
Финансовая политика в ее широком понимании включает бюджетную, налоговую, таможенную, кредитно-денежную политику [12] .
Правительство РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики обладает следующими полномочиями:
• обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;
• разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
• представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
• разрабатывает и реализует налоговую политику;
• обеспечивает совершенствование бюджетной системы;
• принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;
• осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;
• осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ валютное регулирование и валютный контроль;
• руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами;
• разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен (ст. 15 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ»).
Общей стратегической задачей развития является модернизация экономики, обеспечивающая устойчивые и более высокие темпы экономического роста на основе повышения конкурентоспособности отечественных производителей и структурных преобразований, соответствующих мировым тенденциям [13] . При этом приоритетными задачами экономической политики являются:
• формирование законодательных основ, обеспечивающих благоприятный инвестиционный климат и способствующих развитию предпринимательства (в частности, малого);
• существенное снижение налогового бремени и повышение эффективности действия налоговой и таможенной систем;
• создание условий для развития финансовой инфраструктуры и достижения финансовой стабильности;
• достижение сбалансированности бюджетной системы и повышения эффективности ее функционирования;
• реформирование естественных монополий;
• создание условий для интеграции России в мировом сообществе.
Приоритетные задачи финансовой политики в значительной степени обеспечиваются бюджетной политикой, с помощью которой реализуются следующие основные функции:
• финансовое обеспечение в результате выполнения государством своих функций;
• поддержание финансовой стабильности в стране;
• обеспечение финансовой целостности федеративного государства;
• создание условий для социально-экономического развития.
Рассмотрим основные направления современной бюджетной политики России. В соответствии со ст. 170 БК РФ приоритет в разработке бюджетной политики принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию РФ, не позднее марта года, предшествующего финансовому году, определяет в общем плане основные направления бюджетной политики на текущий год и среднесрочную перспективу.
На основании послания Президента РФ Правительство РФ разрабатывает соответствующие проекты законов, необходимых для реализации бюджетной политики, вносит их в Государственную Думу для рассмотрения и принятия.
Бюджетная политика включает политику бюджетных доходов и расходов, управление государственным долгом и государственными активами, бюджетный федерализм и систему управления государственными финансами. Основные фундаментальные проблемы, связанные с текущим состоянием бюджетной системы, заключаются в:
• несбалансированности обязательств и ресурсов на всех уровнях бюджетной системы;
• недостаточно четком разграничении полномочий бюджетов всех уровней и их доходных источников;
• избыточности долгового бремени;
• неэффективности значительной части бюджетных расходов, несоответствии их структуры ценовым ориентирам экономического развития;
• незавершенности построения эффективной системы управления и контроля в системе государственных финансов.
Отсюда определяются стратегические и тактические цели бюджетной политики. Так, ближайшими стратегическими целями являются:
• обеспечение полного и устойчивого выполнения финансовых обязательств на всех уровнях власти;
• устранение дестимулирующих и развитие стимулирующих элементов бюджетной политики, и прежде всего в рамках реформирования налоговой системы;
• существенное снижение относительных издержек функционирования государства;
• значительное уменьшение долговой нагрузки на экономику;
• создание эффективной системы межбюджетных отношений на основе четкого разграничения расходов между уровнями бюджетной системы, повышения степени автономности налоговых полномочий и прозрачных объективных процедур распределения финансовой поддержки регионам;
• приведение обязательств государства в соответствие с его ресурсами путем отмены или приостановления нефинансируемых или частично финансируемых обязательств федерального бюджета;
• обеспечение бездефицитности федерального бюджета;
• оценка эффективности бюджетных расходов, концентрация ресурсов федерального бюджета на решение ключевых социально-экономических задач;
• урегулирование кредиторской задолженности государства;
• постепенный отказ от практики предоставления государственных гарантий по иностранным связанным кредитам;
• четкое разграничение расходных полномочий между бюджетами всех уровней с наделением их соответствующими финансовыми ресурсами, завершение реформирования системы финансовой поддержки регионов;
• максимальная консолидация внебюджетных фондов в бюджетах всех уровней, а также ликвидация целевых бюджетных фондов федерального бюджета;
• завершение перевода всех получателей средств федерального бюджета на казначейскую систему, а также перевод бюджетов высокодотационных субъектов РФ на кассовое обслуживание через органы федерального казначейства;
• обеспечение прозрачности бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, процедур закупок товаров и услуг для государственных нужд.
Основными задачами налоговой политики являются:
• значительное снижение и выравнивание налогового бремени;
• упрощение налоговой системы;
• минимизация издержек исполнения и администрирования налогового законодательства;
• снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда;
• уменьшение налогообложения внешнеторговых операций;
